Суть праймериз заключается в том, что каждый желающий - член партии или беспартийный - выходит на открытое рейтинговое голосование, в ходе которого оценку им смогут дать рядовые избиратели
Предварительное голосование по отбору кандидатов "Единой Россией" на сентябрьские выборы в Госдуму пройдет сегодня по всей стране. Оно подведет итог длительного, масштабного процесса, начатого партией еще в прошлом году, по результатам которого во многом станет ясно, какими силами единороссы пойдут на федеральную парламентскую кампанию.
Практика предварительного отбора кандидатов для участия в выборах не нова для "Единой России". Однако в ходе предыдущей федеральной избирательной кампании предварительное голосование проводилось по другой модели: как пояснял ранее ТАСС замсекретаря Генсовета партии Андрей Исаев, "голосовали выборщики, собираемые активисты партии, представители общественных организаций". "Сейчас мы впервые во всероссийском масштабе идем на кампанию открытых праймериз, когда любой желающий может прийти на избирательный участок и проголосовать за тех или иных кандидатов "Единой России", - отмечал он.
Как указывают эксперты, разница в процедуре - один из факторов, принципиально отличающих предварительное голосование единороссов от собственно праймериз, являющихся элементом, прежде всего, американской политической культуры.
"Нет ничего общего между праймериз, которые проводятся на американских президентских выборах, и между предварительным голосованием, в данном случае мы говорим о партии "Единая Россия", - считает директор Международного института новейших государств Алексей Мартынов. По его словам, в обоих случаях речь идет о неком рейтинговом процессе "селекции самых ярких кандидатов". "Другой вопрос, что в США праймериз на президентских выборах - это сугубо внутрипартийное мероприятие, кроме членов партии и партийных делегатов в голосовании никто не участвует. В то же время предварительное голосовании "Единой России" 22 мая - это открытое мероприятие, в голосовании могут участвовать все граждане", подчеркнул политолог.
Зачем проводят предварительное голосование?
Суть предварительного голосования заключается в том, что каждый желающий - член "Единой России" или беспартийный - выходит на открытое рейтинговое голосование, в ходе которого оценку им смогут дать рядовые избиратели.
Единороссы считают это эффективным способом подбора наиболее сильных кандидатов, лидеров общественного мнения, которые могли бы принять участие от партии в выборах, обеспечив ей хороший результат. Иными словами, партия по сути советуется с гражданами в своем выборе.
Одновременно предварительное голосование выступает своего рода "ситом", позволяющим отсеять непроходных кандидатов, а также "выдвиженцев" местных властей, не обладающих при этом достаточным авторитетом у электората.
Тепличные кандидаты нам не нужны. Только те, кто получит реальную поддержку людей, будут участвовать в выборах депутатов Государственной Думы. Другого способа попасть в список "Единой России" просто нет"
Дмитрий Медведев
премьер-министр РФ
Медведев отдельно подчеркнул, что на выборах "никаких договорных списков, проталкивания удобных людей не будет". "Игра "в поддавки" нам не нужна", - указал лидер партии.
В глобальном смысле предварительное голосование является также способом обновления политических элит. Они должны стать "хорошим инструментом поиска новых перспективных, интересных людей, а такие люди нам нужны", отмечал президент РФ Владимир Путин, выступая в апреле на видеоконференции с участниками праймериз. "Чтобы страна была единой и чтобы кровь не проливалась, не дай Бог, нигде в нашей стране, нужно вливать новую кровь в политическую систему - чтобы приходили в политику свежие, интересные, перспективные люди, которые понимают, что надо делать, и знают, как это делается", - указывал президент.
На этот же аспект обращают внимание и сами участники предварительного голосования. Как пояснял, например, выдвигающийся от Ленинградской области спикер Госдумы Сергей Нарышкин, выходя во время праймериз на дебаты с менее опытными конкурентами, он не воспринимает их как статистов, по сути поддерживает "перспективных людей, которые хотят заниматься политикой". "Это для всех хороший опыт. Это очевидно", - подчеркивал он.
"Одни на этих праймериз учатся, те, кто не победит, обретут навыки и опыт, попадут в кадровую обойму партии, могут остаться в дальнейшем как кандидаты в муниципальные представительные органы, региональные заксобрания. А те, кто победит, у них будет стартовое конкурентное преимущество, потому что они начали работу уже сейчас, их узнаваемость растет", - считает руководитель "Политической экспертной группы" Константин Калачев.
Это "стартовое преимущество" является еще одним фактором, обуславливающим проведение единороссами предварительного голосования. Ведь фактически, проводя дебаты, агитацию (пусть даже за кандидатов в кандидаты), партия активно присутствует в информационном поле задолго до официального старта избирательной кампании. "Единой России" удалось осуществить ранний старт кампании... По законам избирательной кампании, наибольшее внимание избирателей достается тем, кто начал кампанию раньше других", - считает гендиректор Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) Валерий Федоров.
Как готовились к праймериз
Подготовку к праймериз единороссы начали еще в прошлом году. Проект положения о предварительном голосовании обсуждался в региональных отделениях партии и на нескольких партийных форумах в Москве, а в феврале его утвердил съезд "Единой России".
Участие в предварительном голосовании является обязательным для выдвижения от "Единой России" на выборах в Госдуму как по партийным спискам, так и по одномандатным округам.
При этом право вносить съезду предложения по кандидатам на предварительное голосование есть у председателя партии. "В этом случае голосование делегатов съезда за включение таких кандидатур в бюллетень для тайного голосования по выдвижению федерального списка кандидатов (кандидатов по одномандатным округам) на выборах депутатов Госдумы является для них прохождением процедуры предварительного голосования", - указывается в тексте положения. Иными словами, делегаты съезда также могут быть своего рода выборщиками для кандидатов для включения их в избирательный список партии, например, в его федеральную часть.
Кроме того, было принято решение, что в предварительном голосовании не участвуют губернаторы.
"Когда губернатор идет (на праймериз), он является бесспорным в данном регионе лидером. Но нам бы хотелось, чтобы избиратели, приходя (на предварительное голосование по кандидатам), ориентировались не на участие губернаторов, а на участие в этой линейке лидеров общественного мнения, выбирали из них", - пояснял ТАСС секретарь Генсовета партии Сергей Неверов.
Согласно положению, участие в праймериз могут принимать либо члены "Единой России", либо беспартийные, не имеющие судимости (даже снятой или погашенной), не располагающие счетами и другими финансовыми инструментами за рубежом. Они также должны были подписать документ о том, что в случае успешного выступления на праймериз берут на себя обязательство выдвигаться на выборы от "Единой России", а не от какой-либо иной партии. По мнению руководства единороссов, это позволит предотвратить использование партийного ресурсами кандидатами для "раскрутки" перед участием в выборах от других политически сил. Выдвижение кандидатов было организовано исключительно путем самовыдвижения.
Для проведения предварительного голосования был создан Федеральный организационный комитет (ФОК), который возглавил Неверов, а также 85 региональных, в которые вошли главы региональных исполкомов "Единой России". Около трети их членов - представители общественных объединений, средств массовой информации, лидеры общественного мнения. Представители исполнительной власти в их состав не вошли, поскольку, как пояснял Неверов, это противоречило бы "принципам независимости проведения праймериз".
Выдвижение на праймериз стартовало 15 февраля и завершилось 10 апреля, а 15 апреля закрылась регистрация кандидатов. По данным партии на 20 мая, в предварительном голосовании участвует 2862 кандидата.
Важнейшей частью партийной кампании стали дебаты, участие в которых было для участников праймериз обязательным. Согласно регламенту о проведении предварительного голосования, каждый его участник был обязан принять участие не менее чем в двух раундов дебатов. По мнению секретаря Генсовета "Единой России" Сергея Неверова, это должно продемонстрировать, "насколько хорошо кандидат умеет доносить свою позицию, умеет ли общаться с избирателями".
Навыкам публичной полемики в партии уделяли особое внимание ввиду и нового требования законодательства об обязанности кандидатов на выборах лично участвовать в телевизионных дебатах, не подменяя себя помощниками.
За обновление рядов и чистоту кампании
Эксперты отмечают высокую конкурентность на праймериз, которая является важным фактором легитимации кампании.
По мнению директора по исследованиям фонда "Институт социально-экономических и политических исследований" (ИСЭПИ) Александра Пожалова, на середину апреля, когда завершилась регистрация на предварительное голосование, "к округам, где до конца нельзя прогнозировать победителя, можно было отнести порядка 100-105 округов, то есть порядка 47% округов из 225 (одномандатных)".
Сейчас эксперты фиксируют еще больший уровень конкуренции. "Конкурентные праймериз в порядка 60% округов, в которых предварительное голосование "Единой России" проходит в достаточно высокой конкурентной ситуации. В 40 % (округов) - референдумное предварительное голосование, выявлены изначально лидеры, в том числе федеральные политические "тяжеловесы" партии, они в ходе праймериз подтверждают свои позицию, подтверждают свое лидерство", - отмечает председатель Совета директоров ИСЭПИ Дмитрий Бадовский.
Как поясняет Пожалов, конкурентными стали "те округа, где либо столкнулись несколько действующих депутатов Госдумы, каждый из которых претендует на подтверждение мандата, либо это округа, где столкнулись федеральные действующие депутаты и узнаваемые региональные политики или есть конкуренты от общественных организаций, в том числе активисты Общероссийского народного фронта (ОНФ), либо представители власти региона, которые противостоят кандидатам "Единой России".
К числу таковых политологи относят, в частности, Волгоградскую, Челябинскую, Иркутскую, Ярославскую области, а также Ставропольский край.
Статистика свидетельствует, что лидером по числу кандидатов предварительного голосования по партийным спискам является Москва, где зарегистрировано 126 участников, а также Башкирия и Саратовская область (64 и 40 кандидатов соответственно). Наивысшая конкуренция по одномандатным округам зафиксирована во Владимирской области - 16 человек на место.
Подготовка к предварительному голосованию стала серьезным экзаменом не только для новичков электоральных процессов, беспартийных кандидатов (а таковых на праймериз около 60%), но и опытных политиков, до этого неоднократно избиравшихся в Госдуму. Показательно, что не выходить на праймериз с самого начала решили около 50 действующих депутатов.
Ряд нынешних парламентариев участвуют в предварительном голосовании не в тех регионах, которые они представляют в Госдуме сейчас. Например, первый вице-спикер Александр Жуков, в 2011 году возглавлявший региональную группу "Единой России" по Калининградской области, участвует в праймериз в Новосибирске, глава комитету по бюджету Андрей Макаров зарегистрировался на предварительное голосование в Рязани, хотя в действующий депутатской корпус избирался от Нижегородской области, а глава комитета по гражданскому законодательству Павел Крашенинников сменил Башкирию на Свердловскую область. При таком раскладе перед ними стоит задача привлечения и мобилизации нового для них электората.
Но и многие политические "тяжеловесы", вполне уверенно чувствующие себя в округах, активно включились в кампанию.
"Даже в тех округах, где принимают участие политические "тяжеловесы" "Единой России", в частности, секретарь Генсовета партии Сергей Неверов (Смоленская область - прим. ТАСС), спикер Госдумы Сергей Нарышкин (Ленинградская область - прим. ТАСС), можно говорить о том, что там идет достаточно активная кампания по той причине, что они сами очень ответственно подходят к своему участию в предварительном голосовании, несмотря на, казалось бы, федеральный статус, широкую известность и признанность этих федеральных "тяжеловесов" региональными политическими элитами, признания их лидерства и отсутствия серьезной конкуренции на праймериз", - говорит Александр Пожалов. И это, по мнению политолога, "правильно, потому что они своим примером задают планку отношения к предварительному голосованию, которую должны выдерживать партийные кандидаты".
С самого начала подготовки к праймериз партия объявила жесткий курс на борьбу за чистоту рядов и недопущения какого-либо административного давления.
В положении о проведении предварительного голосования прописано, что основанием для снятия с него является установленный факт подкупа участником предварительного голосования или его представителями избирателей.
Партия старалась пресекать и попытки какого-либо задействования административного ресурса. Например, своего поста лишился руководитель Рузского исполкома партии, который дал установку членам партии направить на форум "Включайся", посвященный предварительному голосованию, сотрудников бюджетных учреждений. "Надо работать с активом, а не сидя из кабинета рассылать указания. Это дискредитация процедуры, это и есть применение админресурса, и это недопустимо. Нам с такими людьми не по пути", - отреагировал на инцидент Сергей Неверов.
В ходе подготовки к предварительному голосованию сошел с дистанции ряд участников, к которым возникли вопросы репутационного характера. 18 мая Неверов предупредил, что могут быть сняты с участия в праймериз некоторые депутаты Госдумы, если подтвердятся сведения о нарушениях ими антикоррупционного законодательства либо об иных действиях, бьющих по репутации партии. Речь шла о депутатах Елене Николаевой, Александре Хинштейне, Михаиле Слипенчуке и экс-губернаторе Челябинской области Михаиле Юревиче. Трое последних в итоге сами решили прекратить свою регистрацию.
"В ходе праймериз у некоторых кандидатов выявляются "скелеты в шкафу", и партия начинает их снимать с праймериз в связи с этими компрометирующими обстоятельствами, или они сами снимаются с праймериз, понимая, что эта негативная информация все равно их потянет вниз так или иначе", - поясняет Дмитрий Бадовский.
Как это будет
Как рассказал ТАСС руководитель Центрального исполнительного комитета "Единой России" Максим Руднев, участки для предварительного голосования в каждом регионе откроются в 8:00 и закроются в 20:00 местного времени. Всего, по его словам, 22 мая будут открыты более 19 тысяч участков.
"Процедура в целом будет очень похожа на голосование во время выборов: человек приходит на участок, у него проверяют, относится ли его прописка к данному участку", - рассказал глава ЦИК партии, уточнив, что проверять могут как волонтеры, так и представители счетной комиссии. "Это делается для того, чтобы не было двойного голосования и один человек не имел возможности проголосовать на нескольких участках", - пояснил он. Посмотреть, какому участку соответствует каждый конкретный адрес регистрации можно на сайте.
После этого избиратель походит к счетной комиссии, которая записывает данные голосующего и выдает ему два бюллетеня. Первый - для голосования за кандидатов, выдвигающихся по одномандатному округу, второй - для голосования за кандидатов по списку от того или иного региона (в нем указаны люди, которые претендуют на включение в партийный список на выборах в Госдуму).
"В 32 субъектах, где имеется один округ, выдается один общий бюллетень", - уточнил Руднев.
По его словам, в случае, если пришедших проголосовать на участок будет больше, чем бюллетеней, им будет предложено анкетирование. "В анкете граждане также смогут указать, кому они хотят отдать свой голос. Но мы считаем, что бюллетеней хватит", - отметил он.
По данным социологов, уровень декларируемого участия граждан в предварительном голосовании составляет 32%, хотя только 7% составили группу мотивированного участия. "В нее вошли респонденты, знающие о проведении праймериз и готовые принять в нем участие. Поведение остальных будет скорее ситуативным и зависеть от активности кандидатов на последнем этапе", - поясняет ВЦИОМ, проводивший опрос накануне праймериз.
По данным экспертов, 13% респондентов заявили, что "точно примут участие" в праймериз, и еще 19% опрошенных сообщили, что "скорее примут участие" в предварительном голосовании. Наибольшее количество участников опроса, заявивших о намерении прийти на предварительное голосование, проживает в малых городах - в общей сложности 38%, а меньше всего - в Москве и Санкт-Петербурге - 21%.
Поскольку голосование является рейтинговым, то поставить отметок в бюллетене можно несколько.
В счетные участковые комиссии в зависимости от числа избирателей на территории будут входить три-пять человек. В то же время участникам предварительного голосования разрешается пригласить по одному наблюдателю, пояснил Руднев. Труд членов участковых комиссий будет оплачен. "Со всеми заключаются договора. Все расходы оплачиваются партией. Все отчеты будут представлены в ЦИК", - заверил он.
Организаторы праймериз не предусматривали оснащения избирательных участков камерами. "Работу наблюдателей мы считаем достаточной", - отметил Руднев. Однако камеры, видимо, могут появиться на каких-либо участках "точечно". Так, секретарь отделения партии в подмосковном Одинцове Андрей Иванов сообщил ТАСС, что в районе будут оснащены веб-камерами все 27 участковых комиссий для проведения предварительного голосования. "Оснащение всех участковых комиссий веб-камерами будет осуществляться за счет средств партии "Единая Россия", - уточнил он.
Как рассказал ТАСС член Центризбиркома с правом совещательного голоса, замглавы исполкома партии Константин Мазуревский, согласно регламенту, подсчет голосов в участковых комиссиях будет идти в день голосования и в ночь с 22 на 23 мая. "23 мая будет идти обобщение в окружных и региональных счетных комиссиях. И 24 мая региональные организационные комитеты подводят результаты, регионы направляют их в Москву в Федеральный оргкомитет", - добавил он.
Будущее праймериз
Многие политики и эксперты полагают, что рано или поздно к практике предварительного голосования перейдут и другие партии.
"Со временем, скорее всего, мы будем свидетелями того, что большинство партий постепенно для себя воспримут эту норму (о предварительном голосовании) как форму выработки решения наиболее оптимальную", - отмечал, выступая в марте на семинаре-совещании по вопросам соблюдения избирательных прав, первый замглавы администрации президента РФ Вячеслав Володин. Он предположил, что это может произойти довольно скоро, объяснив это тем, что "интерес (к практике предварительного голосования) огромен".
"Процедура предварительного партийного голосования способна открыть новый тренд в развитии российской многопартийной системы, дать ей второе дыхание, импульс, показать резервы роста. Надеюсь, что другие партии не будут долго "раскачиваться" и постараются перенять опыт "Единой России". Правильность самой идеи и позитивный эффект здесь очевидны", - заявлял Сергей Нарышкин в интервью газете "Известия".
В частности, по его словам, "и на встречах, и на дебатах речь идет вовсе не об отвлеченных вещах, а о конкретных проблемах, волнующих людей, а значит - о задачах развития государства и общества". "Дебаты - это подспорье для профессиональной деятельности депутатов", - указывал Нарышкин.
Впрочем, старые оппозиционные партии пока относятся к процедуре предварительного голосования настороженно, воспринимая его прежде всего как ноу-хау главных конкурентов и предпочитая ему традиционные процедуры отбора кандидатов через конференции местных и региональных отделений.
"Праймериз проводят от обжорства, чтобы унять свой аппетит. Они (единороссы) не знают людей, как им из 2 млн человек вытащить 225 кандидатов (по одномандатным округам)... А у нас партия 250 тысяч человек, мы запросто находим 225, мы их знаем", - заявлял лидер ЛДПР Владимир Жириновский.
А глава ЦК КПРФ Геннадий Зюганов выражал сомнения в демократичности предварительного голосования. "Праймериз ничего до конца не решают - там решают деньги и большой капитал. А мы снизу предлагаем каждого кандидата", - утверждал он.
Однако в "Единой России" объясняют реакцию конкурентов главным образом боязнью перед новыми открытыми процедурами. "Коммунистическая партия сохранила старую практику и притащила ее в XXI век. Заявлению Зюганова не хватает только слов про нерушимость блока коммунистов и беспартийных", - парировал коммунистам Андрей Исаев.
Между тем опросы общественного мнения свидетельствуют, что число россиян, положительно воспринимающих практику предварительного голосования, растет.
"Устойчива тенденция усиления положительной оценки праймериз по мере повышения информированности о его проведении (среди тех, кто хорошо информирован о праймериз, 55% положительно оценили его)", - отмечается в материалах по опросу ВЦИОМ. Согласно им, 33% респондентов оценивают праймериз "скорее положительно".
Социологи отмечают, что "идея предварительного голосования реализует два актуальных запроса: на обеспечение открытости власти и ее персональное обновление". "Единая Россия" со своим предварительным голосованием работает не только на себя, но и работает на легитимность и доверие к политической системе в целом, на доверие к выборам в целом", - комментирует эти выводы Дмитрий Бадовский.
2016ФедеральныеФедеральный уровень
