Ксения Редичкина


Единый день голосования уже не за горами, а потому то и дело возникают инициативы, которые вносят поправки в законы о выборах всех уровней. ЛДПР также не осталась в стороне. Депутат фракции Сергей Иванов внёс на рассмотрение Госдумы законопроект, содержащий ряд новаций по теме. В частности, предлагается установить административную ответственность для членов избирательной комиссии за нарушение порядка составления списков избирателей, возможность их составления в алфавитном порядке, а также ввести практику проставления отметок в паспорт о получении бюллетеня для голосования.


Откуда идея

По словам Сергея Иванова, анализ прошедших выборов депутатов Государственной Думы, президента и глав субъектов показал необходимость внесения ряда изменений в действующее избирательное законодательство, чьи недостатки лежат в основе возможных фальсификаций результатов итогов голосования. Как следствие - социальные волнения и массовые протесты. Он напомнил, что действующим избирательным законодательством закреплён принцип гласности и открытости проведения выборов, а также гарантировано право наблюдения за проведением выборов представителей политических сил, участвующих в выборах, и иных общественных организаций.

«Однако, как показывает практика, данные нормы носят декларативный характер. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает ответственность за такие нарушения, как превышение установленного ограничения на количество выдаваемых бюллетеней членам избирательной комиссии для проведения голосования вне помещения для голосования, несоблюдение порядка составления реестра заявлений, в том числе и порядка формирования группы, проводящей голосования вне помещения для голосования», — уточнил Сергей Иванов.

Что касается составления списков избирателей по алфавитному принципу, то это снижает возможность контроля над правильностью составления списков и проведением голосования. До этого при составлении списка по принципу места жительства человек мог убедиться, что его родственники, члены семьи, соседи были включены или нет в список и проголосовали - это являлось дополнительной проверкой. «Действующим законодательством также не предусмотрена ответственность избирателя за голосование более одного раза на разных избирательных участках на одних и тех же выборах. Лица, принимающие участие в так называемых «каруселях», голосующие по своему паспорту на разных участках, не могут быть привлечены к ответственности», - напомнил Сергей Иванов.

Что предлагается

Новый законопроект предлагает изменить принцип формирования группы для проведения голосования вне помещения, исключить возможность составления списков избирателей в алфавитном порядке, ввести практику проставления отметок в паспорте избирателя о получении избирательного бюллетеня для голосования, а также установить административную ответственность для членов избирательной комиссии за нарушение порядка составления списков избирателей и за нарушение порядка проведения выборов, в том числе необоснованное удаление с избирательного участка или отстранение от работы в избирательной комиссии. Также проект закона устанавливает административную ответственность для членов избирательной комиссии за нарушение порядка проведения голосования вне помещения.

Законопроектом также предлагается установить административный арест за незаконную выдачу и получение избирательного бюллетеня, а также за голосование несколько раз в ходе одного и того же голосования. Арест будет составлять от 10 до 15 суток. Для лиц, в отношении которых не может применяться административный арест за данное правонарушение, вводится штраф в размере 30 тысяч рублей.

Сейчас «карусельная» система считается административным правонарушением. Ранее штрафы за нарушения на выборах были повышены — так, за фальсификацию избирательных документов нарушитель должен заплатить до 500 тысяч рублей.

Оставить всё как есть и не придумывать лишнего призвал коллег зампред Комитета Совета Федерации по социальной политике Александр Борисов. «Да, тема выборов — резонансная, в стране, несмотря на единый день голосования, выборов достаточно и за каждые штампов не наставишься», — сказал сенатор и напомнил, что любая отметка в паспорте делает его недействительным. «Получается, нужно менять все паспорта и делать в них отдельную страницу и законодательно прописывать её право на существование?» — недоумевал парламентарий. Что касается арестов до 15 суток, то они, считает Борисов, — в пользу неудачников. «Все, кто проигрывает на выборах, всегда говорит о том, что что-то было сделано незаконно и наоборот. И вообще я сторонник того, что наказание должно быть не строгим, а неотвратимым», — высказал своё мнение сенатор.

В ожидании перемен

Уже сейчас выборное законодательство претерпело значительные изменения, а впереди их планируется ещё больше. Например, 22 января Госдума приняла в первом чтении законопроект об обязательном участии кандидатов в дебатах на государственных и муниципальных телерадиоканалах без привлечения третьих лиц. Кроме того, 26 января Госдума приняла в первом чтении законопроект, регламентирующий использование изображений и высказываний физических лиц в агитационных материалах кандидатов на предстоящих выборах. Сейчас тот, кто кандидатом не является, даёт письменное согласие на использование его изображения или цитаты в избирательной кампании одним из участников. Теперь это не понадобится, поскольку законопроект запрещает использование изображений и цитат тех, кто не является кандидатами в депутаты.

Кроме того, в ближайшее время Госдума рассмотрит ещё ряд поправок в избирательное законодательство. Например, фракция КПРФ предлагает запретить зарегистрированным в офшорах компаниям, а также общественным фондам, основателями которых являются сами кандидаты, финансировать партии. Есть инициатива ограничить сумму пожертвований от физических лиц. В течение года партия может получить от них не 4 миллиона 330 тысяч рублей как сейчас, а всего 500 тысяч рублей.

Впереди ещё предстоит решить вопрос с количеством наблюдателей на избирательном участке от партии. Соответствующий законопроект был принят в первом чтении в начале декабря. Ко второму чтению от пяти наблюдателей осталось два. Также ожидает рассмотрения проект закона фракции ЛДПР, согласно которому участники выборов могут обратиться в избирательную комиссию, организующую выборы с предложением о повторном подсчёте голосов избирателей. Даже если жалоб на нарушения не было.

Многоликость избирателей

Всем известно, что равенство избирательного права обеспечивается, прежде всего, наличием у каждого избирателя одинакового числа голосов. В зависимости от избирательной системы у каждого избирателя число голосов может быть и больше, чем один. Например, на парламентских выборах в Германии каждый избиратель имеет по два голоса, а на выборах представительных органов местного самоуправления в Баварии — по три. Кроме того, необходимо, чтобы все голоса имели равный вес, то есть равное влияние на результат выборов.

Это дости­гается обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата должно приходиться одинаковое число жителей. Интересно, что принципу равного избирательного права противоречит множественное голосование. Согласно этому принципу одни избиратели могут иметь в зависимости от обстоятельств больше голосов, чем другие. Принципу равного избирательного права также противоречат куриальные выборы, которые заранее делят избирателей на группы — курии. Например, по национальному, религиозному, сословно-кастовому и другим признакам с заранее установленным числом мандатов, предоставляемых каждой из этих групп.

Например, в Китае особую курию представляют собой военнослужащие НОАК, которые имеют особое представительство в собраниях народных представителей, в Ботсване, Гамбии, Сьерра-Леоне создаются особые избирательные курии для родоплеменных вождей. В некоторых странах допускаются отклонения от принципа равного избирательного права, имеющие целью гарантировать представительство таких групп общества, которые иначе могут его не получить.

Такое специальное представительство имели 25 из 150 стран, сообщивших соответствующие данные Межпарламентскому союзу. Помимо всем известного возрастного ценза, уровень которого в разных странах отличается друг от друга и составляет в среднем разброс от 16 до 20 лет, существуют ценз оседлости, ценз гражданства и даже моральный ценз. Последний предполагает определённые нравственные требования к избирателю. Например, в Исландии от избирателя требуется, чтобы он вёл пристойный образ жизни и обладал добрым нравом, в Мексике не голосуют лица, злоупотребляющие наркотиками, в Нидерландах - лишённые родительских прав.

2016ФедеральныеФедеральный уровень