Николай Конкин рассказал, по каким правилам пройдет кампания, зачем Владивосток поделили пополам и чем закончится "спасский выборный сериал"

На выборах депутатов в Государственную Думу РФ и Законодательное собрание Приморья, которые пройдут в сентябре 2016 года, избирательные комиссии должны быть беспристрастными: никаких любимчиков среди партий и отдельных претендентов на депутатские мандаты. В то же время комиссиям предстоит оказать максимальное содействие и консультативную помощь будущим кандидатам. Такие поручения получили члены всех ТИКов Приморского края от секретаря Центральной избирательной комиссии РФ Николая Конкина. Об этом, а также о том, по каким правилам будут проходить выборы-2016, сколько бюллетеней будет у приморцев, и других новшествах, ожидающих и кандидатов, и избирателей, и наблюдателей, секретарь ЦИК РФ рассказал в интервью РИА PrimaMedia.

— Николай Евгеньевич, с чем связан ваша нынешняя рабочая поездка в Приморский край?

— Поездка была запланирована еще в октябре, мы намеревались в субъектах РФ провести занятия с председателями территориальных избирательных комиссий по подготовке к федеральным выборам. Но тогда не успели. Практически везде территориальные комиссии уже переформированы , а хотелось бы провести совещания в тех субъектах, где эта работа еще не завершена . Так был выбран Приморский край, где формирование комиссий нового состава должно начаться в январе. Здесь мы провели учебу сотрудников избирательных комиссий, дали разъяснения по применению законодательства – есть нюансы по сравнению с 2014 годом. Хотелось услышать мнение территориальных комиссий о нововведениях, в том числе о порядке досрочного голосования, указания сведений о судимости. Заслушали информацию о подготовке к федеральным выборам в крае.

— Какие изменения произошли в избирательном законодательстве, которые окажут принципиальное влияние на выборы 2016 года? Приморцам же предстоит выбирать не только депутатов ЗС ПК, но и депутатов Госдумы.

— Во-первых, принципиальные изменения связаны, прежде всего, с выборами депутатов в Госдуму. Они перенесены с декабря на сентябрь, выборы состоятся 18 сентября. Следовательно, вся избирательная кампания пройдет в летние месяцы.

Второе, о чем хотелось бы сказать, — возвращена смешанная система (половина депутатов ГД РФ будет избираться по мажоритарной системе (по одномандатным округам) на федеральных выборах. Если выборы в Заксобрание проходят с применением мажоритарной системы, то последние выборы в Госдуму с применением этой системы проходили аж в 2003 году (мажоритарная избирательная система — система выборов в коллегиальный орган (парламент), при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей в своем избирательном округе – прим. РИА PrimaMedia). Хотя на семинаре во Владивостоке мы попросили поднять руки председателей территориальных комиссий, которые участвовали в выборах-2003, и мне показалось, что откликнулось больше половины.

Ну и третье значимое изменение – все документы, которые представляются в избирательную комиссию, в обязательном порядке должны быть и в бумажном, и машиночитаемом виде.

— Согласно схеме нарезки, которую определил ЦИК РФ, территорию Приморского края к выборам в Госдуму поделят на три одномандатных округа, причем Владивосток порезали пополам. Раньше, до 2003 года столица региона представляла все же один округ. Чем это продиктовано?

-В данном случае ЦИК руководствовался действующим законом о количестве и соотношении числа избирателей. Округа должны быть максимально равные по численности избирателей, ну и делить, условно сказать, город и деревню, неправильно – менталитет избирателей здесь все-таки разный, как и интересы сельчан и горожан.

Логичным было поделить округа именно таким образом, как было предложено ЦИК России еще и потому, что равные права и обязанности должны быть и у кандидатов – одному свой округ можно чуть ли не на ногах обойти, а другой должен мотаться за 700 км, из Владивостока в Тернейский или Пожарский район.

— И вновь об округах. Приморская избирательная комиссия уже подготовила новую нарезку на выборы депутатов Законодательного собрания Приморья. Депутаты еще не рассматривали этот вопрос, пока идет обсуждение. И, знаете, много нареканий. В частности, депутаты считают, что совершенно неверным под каждые выборы новую нарезку делать, менять границы округов, мотивируя тем, что это несправедливо по отношению к действующим депутатам. Ваше мнение по этому поводу?

— Насколько я знаю, ряд муниципальных образований были преобразованы, потому основания для пересмотра схемы округов есть. Но и хочу напомнить, что избирательная комиссия предлагает свой вариант, а принимают и утверждают схему действующие депутаты заксобрания.

— За выборами депутатов в 2011 году, как известно, последовали негативные тенденции в обществе. Были протесты, граждане выражали недоверие институту выборов (в Приморье тоже был именно гражданский, а не политический протест). Какие меры ЦИК РФ выработал за этот период, чтобы повысить уровень доверия граждан к избирательной системе?

— В данном случае, ЦИК выступает за конкурентность и прозрачность выборов. На прошедшем во Владивостоке семинаре я тоже в очередной раз сказал, что не должно никаких преференций оказываться одной политической партии, либо существовать предубеждений по отношению к другой. Также не должно быть любимых или не любимых кандидатов.

Ко всем политическим партиям и кандидатам должно быть равное и максимально лояльное отношение.

Члены избиркомов должны оказывать максимальную помощь в сдаче документов. Но это не значит, что избирательная комиссия будет готовить документы за политические партии или кандидата. Но оказать максимальное содействие, консультативную помощь, подготовить методические материалы для того, чтобы легче было заполнить необходимые документы — это да. В частности, ЦИК уже подготовлены машиночитаемые формы для подачи документов как по партийному, так и по одномандатным округам в Госдуму. Их версии размещены на сайте ЦИК, сейчас любой кандидат может попробовать заполнить этот документ. Посмотреть, удалось не удалось, чтобы задать соответствующие вопросы избиркомам.

Кроме того, в прошлом году ЦИК, в соответствии с законодательством, оснастила 100% участков по все территории РФ прозрачными избирательными ящиками для голосования.

Хочу отметить, что у избирателя Приморского края будет как минимум четыре избирательных бюллетеня: два с кандидатами в Госдуму, два — для выборов в ЗС ПК. В каких-то муниципалитетах бюллетеней может быть и больше, если в этот день тут пройдут выборы муниципального уровня.

Наблюдателей с избирательного участка сейчас можно удалить только на основании судебного решения, тогда как раньше это делали по решению комиссии. Эта мера тоже работает на повышение открытости выборов и снятие каких-либо сомнений.

— Когда все избирательные участки в стране оборудуют комплексами обработки избирательных бюллетеней (КОИБ)?

— Программа технического переоснащения будет завершена в этом году, КОИБов так и останется 5 тысяч. Это связано с двумя вещами. Во-первых, технологии достаточно быстро развиваются и техника и нуждается в апгрейде. Во-вторых, сейчас в стране нет возможности выделить дополнительные средства на разработку, установку и обслуживание КОИБов выделяется недостаточно. В-третьих, мы столкнулись с тем, что технические параметры КОИБов не успевают за количеством партий и кандидатов, желающих участвовать в выборах. Так, бюллетень, применяемый при голосовании с помощью КОИБа, имеет размер 210х600 мм. В выборах в ГД РФ будут участвовать как минимум 14 политических партий, получивших право выдвигать списки без сбора подписей. Если поместить эти 14 партий со всеми реквизитами в избирательный бюллетень, то уже получится практически 600 мм. А одномандатников куда вписывать, количество которых вообще не прогнозируемо? Мы с этим столкнулись 2 года назад, когда отдельные субъекты РФ вынуждены были принимать решения отказаться от КОИБовв связи с тем, что фамилии и данные кандидатов не вмещаются в бюллетень.

— Спасский выборный сериал вышел далеко за пределы края.

— Результаты выборов по Спасскому району оспариваются в судах. Причем на сегодняшний день окончательно вынесено решение только по одной жалобе, это пять участков, по которым итоги голосования сначала комиссией были отменены и признаны недействительными, насколько помню. Районный суд удовлетворил жалобу и отменил решение комиссии. Приморский краевой суд отменил решение районного суда и принял окончательное решение оставить в силе результаты, установленные комиссией.

— Как известно, заявители, которые настаивают на отмене результатов голосования и итогов выборов, намерены идти дальше – вплоть до Верховного суда.

— Они могут и дальше обжаловать решение в порядке кассации. Но какое решение примет надзорная инстанция или Верховный суд я не могу прогнозировать…

— По вашему опыту, какова практика отмены итогов голосования по целому муниципальному району в Верховном суде?

— Опыт разный и разные принимаются решения. Нюансов в этом деле много... Мы обсуждали на семинаре нарушения, особенно в части досрочного голосования были вопросы. Мне кажется, доводы территориальной комиссии, отменившей итоги голосования по отдельным участкам, являются обоснованными.

— Держит ли ЦИК РФ эту историю на контроле?

— ЦИК в силу полномочий постоянно отслеживает, мониторит все ситуации, связанные с судебными процессами по выборам. Тем более, что любое изменение в результатах по судебному решению ведет к внесению изменений в протоколы участковых, окружных и территориальных комиссий, а следовательно, и внесение изменений в ГАС Выборы.

— А что касается ситуации в Спасске-Дальнем?

— На сегодняшний день действует решение приморского крайизбиркома об отмене выборов в Спасске.

— Лично вы как расцениваете эту ситуацию – намеренный саботаж или непрофессионализм ТИКа?

— С моей точки зрения, решение, принятое крайизбиркомом, является законным и обоснованным.

— Ну и вопрос, который подытожит нашу с вами беседу. Как вы оцениваете нынешнюю избирательную систему в РФ?

— Я достаточно часто участвую в наблюдении за выборами в различных странах и могу сказать, что, несмотря на критику со стороны отдельных политических партий, выборная система в России является одной из самых передовых, причем не только среди близлежащих стран, но и в Европе, и даже в мире. У нас настолько подробно прописаны многие нормы, политическим партиям оказывается помощь, а у наблюдателей таких прав нигде нет — чтобы можно было задавать вопросы, делать замечания, подавать жалобы. Нет нигде института членов комиссий с правом совещательного голоса от политических партий. Копии протоколов в большинстве стран никто не выдает. А у нас это все есть. У нас через несколько часов после подведения итогов выборов все данные размещаются в Интернете, можно отслеживать эти данные. На части избирательных участков ведутся видеотрансляции. Поэтому я рассматриваю нашу избирательную систему как одну из самых передовых в мире.

2016РегиональныеПриморский край