Свердловское Заксобрание рассмотрит поправки в региональный Избирательный кодекс, которые существенно меняют суть первичного распределения мандатов по итогам голосования на выборах регионального парламента. Предлагается уменьшить влияние партий на этот процесс, закрепив все полномочия за облизбиркомом. На заседании профильного комитета Заксобрания обсуждение шло вокруг вторичного распределения мандатов, депутаты поняли его суть по-разному.
В проекте изменений в Избирательный кодекс Свердловской области, который был внесен в Заксобрание, более 40 страниц. Но большая часть поправок связана с приведением регионального законодательства в соответствие федеральному, в том числе по поводу участия наблюдателей в выборах.
Помимо этого, депутатам предлагается принять несколько поправок в статью 95, которая определяет порядок первичного распределения мандатов. Сейчас в этой статье говорится, что в случае, если кандидат, прошедший в Заксобрание по партсписку, отказывается от мандата, партия вправе предложить другого кандидата из списка. Это распространенная практика, учитывая, что «паровозы» часто участвуют в выборах не для прохождения в парламент, а для увеличения рейтинга партсписка. Так было, например, на выборах думы Екатеринбурга в 2013 году, когда в тройку лидеров списка «Единой России» вошел бывший свердловский губернатор, сенатор Совфеда Эдуард Россель.
Новая редакция Избирательного кодекса предполагает, что при первичном распределении мандатов решение будет принимать облизбирком, четко соблюдая принцип очередности. Таким образом, избирательная комиссия будет работать напрямую с кандидатами, а не с партиями. Это не исключает полностью кулуарных договоренностей внутри партии об отказе от мандата одного кандидата в пользу другого, но значительно усложняет этот процесс. Таким образом, на региональном уровне Избирательный кодекс в части распределения мандатов повторяет федеральный закон о выборах Госдумы.
В свердловском облизбиркоме Znak.com рассказали, что поправка, связанная с распределением мандатов, появилась после того, как Центризбирком (ЦИК) провел экспертизу Избирательного кодекса. Как пояснили в пресс-службе комиссии, ЦИК рекомендовал привести региональное законодательство в соответствие с постановлением Конституционного суда (КС) РФ от 19 декабря 2013 года.
Постановление КС касается жалобы жителя Красноярского края, которого не устроила норма устава региона, предоставляющая право партиям определять своим решением, какая тергруппа получит мандат в случае отказа от него победившего кандидата. Норма красноярского устава, которая фактически идентична существующему свердловскому законодательству, была признана КС «неконституционной, поскольку она позволяет принимать решение по данному вопросу, не увязывая его с результатами волеизъявления избирателей». «Распределение депутатских мандатов избирательным объединением должно быть обусловлено результатами волеизъявления избирателей. Иное означало бы, что данное объединение может, отдавая предпочтение одним кандидатам и одновременно допуская дискриминацию в отношении других, изменять в конечном счете результаты выборов вопреки волеизъявлению избирателей», - говорится в постановлении.
Впрочем, влияние партий в Свердловской области сохраняется при вторичном распределении мандатов. В новой версии кодекса остается норма, согласно которой региональное отделение партии в случае досрочной отставки депутата, избранного по списку, вправе принимать решение о передаче мандата кандидату, не соблюдая очередности. Но при этом партия должна обосновать свое решение, например, активностью кандидата во время кампании.
Напомним, осенью 2015 года в думе Екатеринбурга возник конфликт с распределением мандата «Единой России», который освободился после перехода Ларисы Фечиной в Госдуму.
Единороссы на заседании политсовета сразу решили передать мандат Ире Овчинниковой, хотя, согласно очередности, место в думе должна была занять Людмила Андросова. Андросова попыталась оспорить решение партии в суде, но ей это не удалось, в итоге депутатом стала Овчинникова.
Председатель избиркома Екатеринбурга Илья Захаров поддерживает поправки в кодекс. По его мнению, у партий и так достаточно рычагов влияния на избирательный процесс. «Если при первичном распределении мандатов результат больше зависит от партий, а не от волеизъявления граждан, то неясно, зачем избирателям вообще голосовать», — пояснил он свою позицию.
Законопроект уже был поддержан профильным комитетом областного парламента по вопросам законодательства, но депутаты восприняли его суть по-разному. Депутат-единоросс Максим Иванов, который входит в состав этого комитета, уверен, что партии все-таки сохранят контроль за мандатами, несмотря на поправки. «В данном случае все зависит от сроков. Если кандидат отказался от мандата в течение пяти дней, написав соответствующее заявление, то распределением этого места занимается облизбирком. А если на шестой день и позже, то партия», — уверен парламентарий. По его мнению, во втором случае это уже можно считать досрочным сложением полномочий. Председатель комитета Владимир Никитин заявил, что по поводу первичного распределения мандатов никаких поправок не было, они были связаны со вторичным распределением мандатов. «То есть когда какой-то депутат по какой-то причине уходит в отставку, тогда вступает в силу поправка, которую мы рассмотрели», — сообщил он. По его словам, решающую роль при вторичном распределении мандатов будут играть партии. «Была различная практика. Бывает так, что в партсписок включили человека, выборы прошли – и он исчез. Но если он продолжает работать внутри партии, коллегиальное решение может быть в пользу передачи ему мандата», - сообщил он.
Поправки в Избирательный кодекс будут обсуждаться на заседании Заксобрания 19 апреля. Некоторые из опрошенных Znak.com депутатов отказались от комментариев, сославшись на то, что документ необходимо изучить более подробно. Впрочем, в кулуарах уже сейчас обсуждается, что, скорее всего, законопроект будет поддержан.
2016РегиональныеСвердловская область
