Обозреватель «ФедералПресс» Дмитрий Мирошников вспомнил значимые моменты из рабочей жизни главы региона
«Всякая перемена прокладывает путь другим переменам», – гласит афоризм, вышедший из-под пера Никколо Макиавелли. Вот уже год жители Кубани следят за изменениями в общественно-политическом пространстве региона, последовавшими за приходом на пост его главы Вениамина Кондратьева (22 апреля в регионе узнали имя нового и. о. губернатора, за которого после проголосовали на осенних выборах). Несмотря на то, что до своего назначения Кондратьев был малоизвестен в крае (хотя родом он из станицы Динской и даже занимал должность заместителя главы губернатора, начальника департамента имущественных отношений), за прошедший период он показал, что крепко стоит на ногах, смог сохранить хорошие отношения с Кремлем, выстроить взаимодействие с местными элитами и показал умение разрешать совершенно разные конфликты. О главных успехах и промахах губернатора и его команды за первый год читайте в авторском материале обозревателя «ФедералПресс» Дмитрия Мирошникова.
Первые успехи
В опубликованном в марте рейтинге эффективности губернаторов от ФоРГО, являющемся, по меткому выражению ряда политологов, «санкционированной утечкой репрезентативного мнения Кремля», губернатор Кубани расположился на значимом девятом месте, обогнав многих политических тяжеловесов и старожилов. Высокая оценка говорит о прочных позициях Кондратьева во взаимоотношениях с федеральным центром. За прошедший год кубанский губернатор сумел доказать, что Владимир Путин не зря остановил свой выбор именно на нем.
Пожалуй, одна из главных заслуг команды Кондратьева – сохранение высоких показателей в экономике Кубани. Конечно, регион испытывает последствия общего для России экономического кризиса и страдает из-за обострения внешнеполитической напряженности. По итогам прошлого года региональный валовой продукт снизился на 0,4 %, и на 5,2 % снизились поступления в бюджет. Также региональному бизнесу из-за санкций пришлось отказаться от деловых отношений с партнерами из Турции, при том что ранее эта страна занимала первое место во внешнеторговом обороте края (около 16,3 % в 2015-м). На этом фоне небольшой рост показала региональная промышленность – 0,7 %, в то время как в среднем по стране спад в отрасли составил 3,5 %.
Видно, что краевая власть прикладывает серьезные усилия для поддержания экономической стабильности на фоне продолжающегося кризиса, в том числе за счет усиления администрирования. Но население не особо задумывается о цене экономической стабильности в регионе, воспринимая это как должное. Зато кубанцы оценили кадровые чистки, устроенные губернатором. Почти сразу после своего назначения Вениамин Кондратьев отправил в отставку одиозных вице-губернаторов Галину Золину, Сергея Гаркушу и Вадима Лукоянова (последний был ранее задержан по подозрению в злоупотреблении полномочиями). Уже после выборов руководители министерств и ведомств подверглись серьезной ротации. В отставку ушла практически вся старая команда: оставшиеся вице-губернаторы, многие министры, руководители департаментов и управлений (за исключением Николая Долуды). Новые кадры, такие как вице-губернаторы Анна Минькова, Сергей Алтухов, Юрий Гриценко или Андрей Коробка, хоть и были первоначально встречены публикой настороженно, в дальнейшем доказали свою работоспособность.
Кроме того, глава региона объявил о сокращении штата своей администрации, призвав парламент и муниципалитеты последовать его примеру. Кстати, по требованию губернатора в отставку ушли многие неэффективные руководители районов и городов (включая занимавшего около двадцати лет пост главы Горячего Ключа Николая Шварцмана, который после был замешан в судебном разбирательстве по поводу злоупотребления полномочиями). А уже в конце марта этого года стало известно, что покинуть свои посты ради кресла в Госдуме планируют Владимир Евланов и Владимир Синяговский, мэры крупнейших городов региона. Широкая ротация кубанской номенклатуры вкупе с высокой политической активностью Вениамина Кондратьева встряхнула местный чиновничий аппарат, заставив его эффективнее работать.
При этом значительный опыт аппаратной работы позволил главе региона избежать каких-либо серьезных региональных внутриэлитных конфликтов. Бунтов чиновников и публичных разборок между представителями различных групп влияния за этот год не произошло. Так что сохранение политической стабильности в регионе можно смело записать в серьезные достижения губернатора. Новой региональной власти удалось сохранить определенную преемственность по отношению к администрации прежнего главы края Александра Ткачева, при этом Кубань как бы пробудилась после долгого политического застоя. Политики снова смотрят в будущее, а не пытаются законсервировать ускользающий вчерашний день.
Динамичная политика новой руководящей команды позволила перейти к решению накопившихся за прежние годы местных проблем. Так, с подачи губернатора и его зама Юрия Гриценко в Краснодаре была приостановлена безудержная застройка городского центра. Кроме того, отвечая на чаяния горожан, краевая администрация начала борьбу за сохранение городских парков и скверов. Еще одной заслугой региональных властей стал процесс утверждения генплана города, когда вместо скоротечного его принятия было решено провести длительную и тщательную разработку. Наведение порядка в строительной отрасли идет сейчас во многих муниципалитетах края. Так, например, в Сочи власти пытаются очистить центр города от крайне спорных, но некогда узаконенных строений.
Изменения претерпели и отношения краевой администрации с общественностью. Региональная власть стала более человечно относиться к протестной активности граждан, пытаясь понять причины, побуждающие людей митинговать, и по возможности решать их. Ярким примером тому служит разрешение конфликта между мэрией и горожанами по поводу расширения Ростовского шоссе: губернатор тогда не побоялся лично встретиться с протестующими гражданами. Сейчас по данному вопросу работает краевая комиссия, нацеленная на выработку устраивающего все стороны решения. Более активно, чем раньше, работает краевая администрация – в том числе и в урегулировании проблем различных групп населения, будь то фермеры, пенсионеры или обманутые дольщики. В целом можно отметить, что за последний год в крае активизировалась общественная жизнь.
Подводные камни
Но рисовать идиллическую картинку, описывая общественно-политическую жизнь региона, было бы тоже неверно. Жители Краснодарского края по-прежнему сталкиваются с множеством проблем, значительная часть которых накопилась в предыдущие годы. При этом некоторые старые противоречия, неразрешенные в силу тех или иных причин, порождают новые трудности. И несмотря на то, что краевая власть активно работает над их разрешением, относить это к ее победам пока рано.
Пожалуй, любое описание проблемного поля региона будет начинаться с упоминания массовых акций протестов пенсионеров, состоявшихся в крупных городах Кубани в начале 2016 года. Несанкционированные митинги пожилых людей, требующих вернуть свои льготы, оказались настолько ярким зрелищем в доселе политически стабильном регионе, что на несколько дней стали одной из главных новостей в федеральных СМИ. На мой взгляд, ситуация с массовыми протестами явилась следствием политической ошибки руководства края, которое попыталось сократить раздутые бюджетные расходы за счет малообеспеченной, но способной проявить социальную активность и сплоченность группы. Вряд ли инициатива об отмене транспортных льгот пенсионерам принадлежит самому Вениамину Кондратьеву. Тем более что соответствующий закон, прежде чем попасть на подпись к губернатору, был принят в заксобрании региона (в том числе и коммунистами, которые активно размахивали своими флагами перед администрацией на этих протестных акциях). Тем не менее после начала митингов администрация края довольно быстро признала ошибочность своего решения, в итоге выработав компромисс, устраивающий все стороны конфликта.
Отмечу, что в крае в целом возросла протестная активность. Как уже было замечено ранее, митингуют обманутые дольщики, фермеры, сотрудники различных предприятий (например, завода имени Седина). Вопреки мнению ряда политологов, считаю, что виной тому является не слабая политика губернаторской команды, а объективные причины в виде продолжающегося экономического кризиса. Бесспорно, губернаторская команда прилагает усилия к их устранению. Но насколько они окажутся действенными, покажет время.
Впрочем, помимо общих для страны проблем в крае наличествуют специфические трудности. Одна из них – гигантский госдолг региона, накопленный в последние годы правления Александра Ткачева. Деньги брались на строительство объектов Олимпиады и инфраструктурных проектов, чья стоимость иногда вызывала вопросы экспертов. В итоге на 1 марта 2016 года задолженность превысила 150,3 млрд рублей, выведя Краснодарский край в абсолютные антилидеры по этому показателю среди регионов РФ. О снижении госдолга как одной из приоритетных задач во время инаугурации губернатора говорил полпред президента в ЮФО Владимир Устинов. Сейчас финансовый блок под руководством Игоря Галася пытается справиться со сложившейся ситуацией, и траты на погашение госдолга были заложены в нынешнем краевом бюджете. Однако пока эффективность политики краевых властей в данном направлении остается под вопросом.
Кстати, Краснодарский край является одним из лидеров и в другом печальном рейтинге – рейтинге расточительности регионов в плане трат на пиар. По данным экспертов ОНФ, за прошедший 2015 год на СМИ кубанские власти израсходовали приблизительно 750 млн рублей. В этом году краевые чиновники несколько уменьшили медийные аппетиты, сократив эти траты на 200 миллионов. Правда, здесь сыграли свою роль не только экономические резоны, но и настоятельные требования Владимира Путина, которые он адресовал всем расточительным губернаторам.
Возвращаясь к локальным проблемам региона, можно вспомнить конфликт кубанских фермеров и агрохолдингов: первые обвиняют вторые в агрессивной политике по поглощению земель и рейдерских захватах. Недавно недовольство фермеров накалилось до предела, и они заявили о готовности организовать тракторный марш до Москвы, чтобы донести свои проблемы до президента. Впрочем, краевые и федеральные власти, а также представители ОНФ оперативно подключились к разрешению конфликта. Для улаживания ситуации была создана специальная комиссия. Объективности ради стоит заметить, что о проблемах фермеров и о необходимости их решения глава региона говорил еще до всей этой истории с маршем Так, на Всекубанском съезде фермеров Вениамин Кондратьев выступил инициатором создания в регионе поста специального аграрного омбудсмена.
Отмечу, что еще одним местным конфликтом является ситуация вокруг строительной отрасли. В последние годы эта сфера, одна из самых доходных в России, мало регулировалась краевыми властями. Отсутствие вменяемой градостроительной политики привело к проблемам в жизнедеятельности населенных пунктов, а также к массовому приходу на рынок недобросовестных застройщиков. Сейчас краевая администрация в лице самого Вениамина Кондратьева, а также его зама Юрия Гриценко пытается навести порядок в отрасли, сталкиваясь с интересами с одной стороны застройщиков, а с другой – жителей городов. В частности, руководством края был официально озвучен ряд инициатив, которые должны нормализовать ситуацию в сфере строительства. В их числе – создание единого реестра застройщиков, обязательное финансовое обеспечение строек, запрет на строительство в центре, обязательства для девелоперов по созданию социнфраструктуры и т. д.
Есть что запомнить
Но новости, связанные с Вениамином Кондратьевым, не обязательно касаются политических успехов или проблем. Губернатор, как и любой другой лидер, имеет свой стиль. Сложившийся медийный образ Вениамина Кондратьева – это образ серьезного, иногда чуть сухого, а иногда и грозного руководителя с хорошо поставленным голосом, вызывающим оторопь у нерадивых чиновников. Впрочем, когда надо, бывший юрист может проявить артистизм, держать внимание зала, а иногда и колко пошутить. Чуть ли не в статусе апокрифов среди жителей края ходят аудиозаписи с отрывками выступлений губернатора, где он рассказывает острые анекдоты.
Внимание привлекает и интернет-активность кубанского главы. Почти в самом начале своей деятельности Кондратьев публично пообещал не заводить страниц в соцсетях, сославшись на их бесполезность. Впрочем, быстро поняв свою ошибку, он создал аккаунты на популярных интернет-площадках, ставшие в итоге эффективными каналами распространения информации. Локальным мемом, вызывающим умиление общественности, стал хэштег #пишусам, которым глава региона помечает непосредственно свои личные записи в официальных аккаунтах.
Случаются с главой региона и курьезные случаи. Так, недавно СМИ проявили интерес к инциденту в краснодарском аэропорту, где один из сотрудников отстыковал трап самолета, не дождавшись, когда на его борт поднимется губернатор. Впрочем, пресс-служба Вениамина Кондратьева поспешила сообщить, что он не придает казусу существенного значения и просит администрацию воздушного узла не наказывать виновных.
Отдельно хотелось бы остановиться на низком уровне ангажированности нынешнего руководства Краснодарского края. Отсутствие в регионе крупного бизнеса, аффилированного с главой региона, было отмечено и в упоминавшемся ранее рейтинге эффективности губернаторов от ФоРГО. Конечно, ряд краевых руководителей, пришедших на свои нынешние места из бизнеса, косвенно связан с теми или другими игроками рынка. Однако за год нахождения у власти Вениамина Кондратьева мы так и не узнали о новых поразительных предпринимательских талантах его супруги, близких родственников или родни его подчиненных. И это крайне выгодно выделяет кубанского губернатора на фоне многих его коллег. Что ж, хочется подытожить: Вениамин Кондратьев, обладающий серьезным, но незлобивым характером и способный справляться с многочисленными проблемами в авральном порядке, – хорошая кандидатура для руководства краем.
2016РегиональныеКраснодарский край
