Двуглавая система теряет голову. Сегодня, 17 мая, губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев внес в Законодательное собрание законопроект, согласно которому областной центр будет управляться на принципах единоначалия. Предполагается, что главу города теперь будут выбирать на конкурсе, как это ранее происходило с сити-менеджером. Однако после его утверждения в этой должности, новоизбранный руководитель возглавит не только Городскую думу, но и администрацию. Интересен и другой факт: внесенные предложения касаются только Нижнего Новгорода, в районах области Кремль менять ничего не планирует Чем вызвано желание выборочно реформировать принципы формирования органов местного самоуправления, в документе не указывается. За последний год это, кстати, вторая попытка губернатора «опрокинуть» Серый дом. Первая из них, как известно, закончилась неудачно. Эксперты в целом позитивно оценивают инициативу главы региона, объясняя это федеральным трендом и «работой над ошибками».
Отрубить Нижнему Новгороду одну из голов Валерий Шанцев попытался еще в 14 августа 2015 года – аккурат перед выборами в Городскую думу, на первом заседании которой планировалось выбрать руководителя МСУ, а спустя некоторое время и сити-менеджера. Но впервые за многие годы депутаты ОЗС устроили массовый прогул, и кворум не состоялся. 28 августа и 10 сентября областной парламент опять не собрался, и законопроект положили под сукно. Депутаты тогда не стесняясь говорили о том, что инициатором «забастовки» был Олег Сорокин, которому не хотелось потерять бразды управления Нижний Новгородом.
«Губернатор Валерий Шанцев спустя девять месяцев снова внёс в Заксобрание законопроект, отменяющий двуглавую систему МСУ. Только теперь выбор одного главы ещё больше подконтролен главе региона. А что уж не издать закон, которым Шанцев лично будет назначать глав районов и городов? Будут ходить к нему на смотрины, – рассуждает главный редактор газеты «Патриоты Нижнего» Андрей Вовк. – Ну и что, что депутаты три раза сорвали кворум из-за этого законопроекта. Управляемость должна быть управляемой. Теперь вот даже интересно, что будет завтра на комитете и 25 мая на заседании. Или опять не соберётся кворум?».
Почему усилится система «ручного управления», понять можно, если внимательно прочитать текст законопроекта. Там говорится, что конкурсные кандидатуры на объединенную должность могут быть предложены лишь губернатором Нижегородской области и (или) общественными организациями. В остальном всё останется, как и было прежде: комиссия по отбору претендентов планируется формировать на 50% из числа депутатов Городской Думы, вторая половина будет назначена губернатором Нижегородской области.
Проректор НИУ, политолог, доктор философский наук Андрей Дахин предлагает рассматривать новый законопроект не только через призму внутренней политики региона. По его словам, работа по унификации системы формирования органов МСУ началась еще в начале года, когда Президент подписал указ об изменениях дополнениях в ряд федеральных законов, касающихся системы местного самоуправления. «И вот эта самая задача – соединение двух глав в одну – во многих регионах уже решена. Федеральный центр мыслит примерно так: раз в «двуглавых» ситуациях возникают конфликты, давайте мы две главы соединим в одну, и вроде как конфликта не будет, – отмечает Андрей Дахин. На самом деле я думаю, что проблема всё равно останется, так как это конфликт интересов лоббирующих группировок. И они никак не формализованы. Они и под двуглавой системой «битву бульдогов под ковром» устраивали, и под одноглавой тоже будут устраивать. Поэтому я думаю, что всё будет выглядеть прилично и «гламурно», но при первом же активном политическом процессе конфликтная ситуация опять вылезет наружу».
Удивительно, но постоянные критики губернатора Шанцева – фракция КПРФ в законодательном собрании Нижегородской области – к инициативе отнеслись с осторожным оптимизмом. Депутат Владимир Буланов лишь предложил распространить эту идею также и на районы региона, где, по его словам, «местные власти запутались в табличках на своих дверях».
«Мне непонятно только, о чём они думали пять лет назад, когда вводили эту самую двуглавую систему?! Приезжаю в любой район области и везде одно и то же: есть глава района, глава города, глава администрации. Все на одном этаже сидят, и трудно разобраться – к кому идти за решением проблемы?! – спрашивает Владимир Буланов. – То есть я вижу в этой инициативе больше позитива. Нижнему Новгороду нужен сильный глава в едином лице, а не в своём двуличии». И везде должно быть так: один населенный пункт – один руководитель, отвечающий за качество жизни людей на вверенной ему территории. Мы же не парламентская республика, мы почти монархия».
Правозащитник Мария Попова к монархическим идеям, судя по всему, индифферентна. Наоборот, говорит общественный активист, принцип формирования власти должен ориентироваться на простых людей, а не на властные верха. «Нам, жителям города, не нужна назначаемая власть.Мы должны сами ставить оценку градоначальнику. Потому что это местное самоуправление, которое (на минуточку!) по Конституции не входит в систему органов госвласти, – подчеркивает Мария Попова. – Жители города должны сами определять своего градоначальника. Мы не давали депутатам наказы избирать главу города и главу администрации. Поэтому для меня есть только один вариант выборов руководителя МСУ – всенародное голосование. Все остальные схемы – кривые».
Политолог Сергей Кочеров тоже известный сторонник прямых выборов мэра. Однако он считает, что в среднесрочной перспективе возврата к ним не будет. «Всенародные выборы мэра таят в себе элемент неопределенности: а вдруг народ выберет кого-то не того. Мы все помним, как умело можно избавиться от неугодного кандидата ( Андрея Климентьева – прим «Правды ПФО»). Поэтому власть учла эти уроки и решила устранить рядовых избирателей из сферы контроля над принятием решений. Тут всё просто – власти удобно существование вертикали», – резюмирует Сергей Кочеров. – Что касается новой инициативы, то это, на мой взгляд, фактически отказ от разделения властей. Председатель Городской думы лишь номинально осуществляет руководство городом, а сити-менеджер, будучи наемным лицом, вынужден оглядываться на него. Поэтому чтобы избежать этой безответственности, я предлагаю изменить их функции и в одном лице называть нового руководителя мэром».
Родится ли девятимесячный законопроект в полноценный и результативный закон или опять случится депутатский «выкидыш» – станет известно уже 25 мая.
«Правда ПФО» следит за развитием событий.
Автор: Сергей Поляков
2016МестныеНижегородская область
