CSS Drop Down Menu by PureCSSMenu.com CSS Drop Down Menu by pureCssMenudown.com
» Статьи о выборах » Кремль отказывается от любимчиков. «У Кириенко должна быть достоверная информация»

Кремль отказывается от любимчиков. «У Кириенко должна быть достоверная информация»
 
Кремль отказывается от любимчиков. «У Кириенко должна быть достоверная информация»
(30.11.2016)

Другие новости по теме:
{related-news}

За видимой реорганизацией Администрации президента (АП) кроются незаметные широкой публике стратегические изменения в управлении политпроцессами. Как они отразятся на новой внутренней политике – в материале «ФедералПресс».

Как изменится структура АП

О том, что кремлевская администрация должна быть оптимизирована, источники «ФедералПресс» говорили еще летом, когда Антон Вайно сменил на месте руководителя АП Сергея Иванова. Сомнений в этом не осталось, когда на место первого зама Вайно вместо избранного спикером Госдумы Вячеслава Володина был назначен Сергей Кириенко.

Причины реорганизации, в принципе, очевидны. Во-первых, каждый новый руководитель всегда старается создать удобную ему структуру подведомственной ему организации. Во-вторых, любая реорганизация – это метод построить систему, в которой не будет «дублеров». В-третьих, в условиях бюджетного дефицита оптимизация – один из основных способов экономии средств за счет снижения расходов на содержание аппарата и сокращения кадрового состава. Кроме того, как считает политолог Аббас Галлямов, логично, что новое руководство администрации «перестраивает структуру в соответствии со своим видением стоящих перед ним задач и приоритетов».

Масштабная реформа политического блока АП может пройти еще до конца этого года. В частности, управление по внутренней политике и управление по общественным проектам, возможно, будут объединены в одно. По информации «Коммерсанта», над новой структурой сейчас работает глава управления госслужбы и кадров президента Антон Федоров, который ранее уже работал с Сергеем Кириенко: с 2012 по 2013 год он возглавлял управление по работе с регионами Росатома.

Обсуждается также объединение и других подразделений Администрации президента: управления межрегиональных и культурных связей с зарубежными странами и управления по социально-экономическому сотрудничеству с участниками СНГ, Абхазией и Южной Осетией; управления по общественным связям и коммуникациям — с управлением пресс-службы и информации; управления по вопросам госслужбы и кадров — с управлением по государственным наградам; управления по обеспечению конституционных прав граждан — с управлением по работе с обращениями граждан и организаций.

Подобные реформы в АП проходили и раньше (зачастую после парламентских или президентских выборов, либо после смены руководства кремлевской администрации). Одной из самых крупных, как напоминает «Коммерсант», стала реорганизация 2004 года, когда президент Владимир Путин сократил с восьми до двух число заместителей главы АП. Тогда эти должности заняли Владислав Сурков и Игорь Сечин. Остальные экс-замы были переведены на должности помощников президента, в том числе глава ГПУ Лариса Брычева, сохранившая свой пост до сих пор. Кроме того, тогда сократилось и количество управлений. Самым знаковым стало слияние территориального управления и управления внутренней политики, которое, в конечном счете, стало ключевым элементом политического блока АП.

Только спустя восемь лет, в 2012 году, Владимир Путин вновь стал расширять Администрацию: в Кремль вслед за ним пришли несколько профильных министров. В частности, появилось управление по общественным проектам, которое было призвано укрепить патриотическую идеологию и усилить «духовные скрепы».

Как правило, в случае реорганизации все сотрудники выводятся за штат. А вот кто из них будет принят в новую структуру – неизвестно. По словам одного из собеседников агентства, вывод за штат – это лучший способ уволить часть специалистов: всех сотрудников АП якобы уже уведомили о возможном сокращении штатов и, следовательно, увольнении. Однако каким будет это сокращение, пока никто сказать не может – слишком длительным и непростым оказался процесс согласования различных позиций. Кроме того, пока нет четкого понимания по бюджету.

Вместо «болотной болезни» – аллергия на агрессивную внешнюю среду

Руководитель Центра развития региональной политики Илья Гращенков полагает, что «реорганизация АП РФ связана с усилением статуса отдельных департаментов». «Большей частью это касается самого Сергея Кириенко и курируемого им УВП, – уточняет эксперт. – Возможно, есть намерения отказаться от т.н. володинской схемы, когда все прочие управления были подчинены начальнику внутренней политики, и перейти к более ранней системе, когда территориальные и региональные управления были совершенно обособленными подразделениями».

«Володинская система работы» в АП подразумевала формулирование общих принципов и правил игры для всех. Наиболее ярко это проявилось во время выборов, когда заместитель главы администрации президента выступил с программными полиическими тезисами. Обмен информацией с участниками политпроцесса осуществлялся с помощью «аффилированных структур» – центров влияния. Так, в экспертной среде это были ИСЭПИ и ФоРГО (ИСЭПИ был допущен до распределения президентских грантов, ФоРГО поручили оценивать деятельность губернаторов – рейтинг Фонда, таким образом, был возведен в ранг одного из ключевых факторов для определения Кремлем эффективности глав регионов), свои центры были среди СМИ и общественных организаций (Общероссийский народный фронт, «Молодая гвардия Единой России» и другие).

Вместе с тем, в «володинской системе» были очевидны и «минусы»: на фоне суперлояльности одних, которых по определению меньше, нарастала нервозность и неудовольствие у многих других. Например, некоторые активистов ОНФ выражали громкое недовольство по поводу неудач на праймериз «Единой России», а «равноудаленность» большинства экспертных сообществ оборачивалась для АП искажением и неполнотой получаемых экспертных оценок и дрейфом специалистов в обратном направлении от власти.

По мнению Ильи Гращенкова, реорганизация АП во многом связана и с предстоящей президентской кампанией. «Избирательная кампания главы государства должна стартовать с нового года. Пока до конца неясен формат выборов – плановые или досрочные, Путин или Медведев, но ясно, что структура должна быть подготовлена уже сегодня. И это должна быть принципиально иная схема, чем задействованная на выборах в Госдуму, где АП РФ опиралась на созданные ею же общественные структуры», – отметил политолог.

Эксперты отмечают, что, в отличие от команды Вячеслава Володина, которая была вынуждена лечить «болотные болезни», команде его преемника волей-неволей придется учитывать нынешние настроения общества, на которых в большой мере сказываются война в Сирии, холодная война с Западом, санкции, украинский конфликт и общее падение жизненного уровня. Иначе говоря, перед Кириенко не стоит задача – решать сугубо политическое проблемы, как это делал Володин. Для него главное – выстроить стратегию обеспечения устойчивости общества в агрессивной внешней среде, которая провоцирует напряженность внутри страны.

Обеспечить это Сергей Кириенко может, централизовав рычаги управления политическими механизмами. Вполне вероятно, что для усиления связи Центра и регионов будет усилена роль полпредств и федеральных инспекторов. Очевидно, что многие губернаторы не справляются с региональными неурядицами и создают проблемы Кремлю (к примеру, глава Самарской области Николай Меркушкин или губернатор Пермского края Виктор Басаргин). Все большего внимания требуют главы национальных республик, где тон непослушания и непредсказуемости продолжает задавать лидер Чечни Рамзан Кадыров. Наконец, особый контроль за регионами обусловлен участившимися разоблачениями коррумпированных чиновников.

Усиление внутриполитического блока уже отражается на работе власти со СМИ. Насколько изменится и изменится ли вообще подход АП к медиа, пока неясно. Но сейчас очевидно, что антивластные выступления СМИ наказываются, а порой даже приравниваются к антигосударственным. Работа СМИ, в целом, становится все более подконтрольной госслужбам и регламентированной.

С приходом в АП Сергей Кириенко четко продемонстрировал свою готовность работать с широким спектром экспертных институтов, желание получать более взвешенную и разностороннюю информацию о происходящем в стране и о настроениях населения. Первые же встречи Кириенко с представителями экспертного сообщества (политологами, социологами, причем не только прокремлевскими), которые состоялись около месяца назад, удивили широтой состава участников. Ожидаются глобальные изменения порядка взаимодействия с экспертными институтами: источники утверждают, что отныне «любимчиков» не будет, все встанут в общую очередь за получением госфинансирования и в общий ряд советников и конфидентов Кремля.

Новый формат работы с регионами

У политологов сложилось разное видение будущего формата отношений Кремля и регионов. По мнению политолога Аббаса Галлямова, «перенастройки региональных структур в этой связи не будет». «У регионов свои задачи и механизмы их реализации, напрямую с федеральными не связанные, – отметил Галлямов. – Что касается внутриполитического блока АП, то изменение объема его полномочий – одна из самых волнующих загадок сегодняшнего дня».
Как считает Михаил Нейжмаков, совсем не обязательно, что реорганизация АП станет «примером для подражания» в субъектах, ведь «структура администраций регионов отражает влияние групп местной элиты». «Хотя потеря или рост влияния покровителей со Старой площади, если таковые имеются, конечно, отразится на карьере региональных чиновников», – отметил эксперт.

В свою очередь, Илья Гращенков считает, что взаимодействие с регионами может измениться, так как «Кириенко предстоит не просто курировать губернаторов, но оперативно управлять наиболее проблемными областями в период президентской кампании». Поскольку аппаратчикам придется работать «напрямую с губернаторами и малыми электоральными группами», по мнению политолога, «у Кириенко должна быть достоверная информация обо всех реальных социально-экономических проблемах». «Сегодня АП такой информацией если и обладает, то в несколько искаженном или неполном виде, так как получает ее от губернаторских подразделений внутренней политики, а также органов ФСО и ФСБ (информация от силовиков зачастую изобилует важными деталями, но является узконаправленной — ред.). Именно поэтому Сергей Кириенко может сделать ставку на региональную составляющую, чтобы накануне президентских выборов не просто формулировать какие-то общие смыслы, а постараться почувствовать страну и то, чем она живет», – отметил Гращенков.
Реорганизация и перестановки в АП идут параллельно с аналогичными изменениями в силовом блоке (к примеру, создание Росгвардии, увольнения и назначения силовиков). Оптимизацию и, своего рода, чистку Кремль старается успеть провести до старта президентской кампании. «Возможно, в руководстве страны как раз рассчитывают, что основные внутриэлитные конфликты в связи с этими преобразованиями пройдут сейчас, а в 2018 году будут проявляться не так значительно», – пояснил политолог Михаил Нейжмаков.

В этих условиях, как считает эксперт, существенно возрастет влияние Сергея Кириенко и всего внутриполитического блока: ведь идеология происходящих структурных изменений – отличная почва для этого. Административная перегруппировка, по мнению экспертов, позволит централизовать управление разными общественно-политическими процессами, расширить число партнеров власти и получать более разностороннюю обратную связь. Это касается и внутрикремлевских отношений: накануне главной выборной кампании «кремлевские чиновники не станут “наступать друг другу на пятки”, как отметил Михаил Нейжмаков, а ключевые вопросы внутренней политики будут решаться в одном месте» – в УВП.
2016ФедеральныеФедеральный уровень


ТЕГИ:  
все теги

Дата: 30.11.2016 Рубрики: Статьи о выборах, Общая информация о выборах 2016, Коридоры власти, Москва
Источник: ФедералПресс Место публикации: Екатеринбург
Адрес: http://fedpress.ru/article/1707231 Тип публикации: Статья

Лента новостей


Праймериз



"Выбор Народа" в социальных сетях: