В управлении президента РФ по внутренней политике может появиться подразделение, которое будет курировать выборы в регионах. Эксперт Института гуманитарно-политических исследований Владимир Слатинов считает, что новое руководство УВП меняет структуру под себя. По его словам, новое подразделение будет уделять внимание именно избирательному процессу и приданию выборам большей гибкости и конкурентности.
«То, что сейчас происходит, я бы расценил как переналадку механизма, связанную больше с субъективным фактором. Известно, что каждая метла по своему метет и каждый руководитель формирует структуру и распределяет функции, как ему удобно и как он считает наиболее эффективным. То, что мы сейчас видим, – это такое переформатирование под двух людей: главу администрации Кремля Антона Вайно и первого замглавы Сергея Кириенко. Кириенко несколько иначе, чем Володин, видит структуру управления внутренней политикой и выборами.
Как я понимаю из той информации, что сейчас есть, в новой структуре большее внимание будет уделяться именно избирательному процессу. Потому что можно предположить, что с точки зрения Кириенко прохождение выборов, как основных президентских, так и региональных, важно с точки зрения сохранения стабильности системы и одновременно придания ей гибкости. То есть если исходить из целей, которые имеет Кириенко, придя в должность, то этих целей скорее всего две: прохождение президентской кампании, чтобы основной кандидат был избран при высокой явке и внешней легитимности кампании.
С другой стороны, речь идет не только об этой кампании, но и о других выборах.
Мы понимаем, в следующем году – около полутора десятков выборов глав регионов. У меня ощущение, что их будет где-то около двух десятков. Как известно, одновременно составляется список неэффективных губернаторов. И думаю, что есть ряд территорий, в которых неэффективные, непопулярные губернаторы в преддверии президентских выборов уйдут. Понятно, что губернаторские выборы в год, предшествующий выборам президента, – это тоже кампании, которые требуют повышенного внимания.
Я не исключаю, что может измениться сама модель выборов губернаторских. В настоящее время сознательно сушится явка, демобилизуется протестный электорат и мобилизуется провластный, и выборы губернаторов и частично заксобраний регионов проходят в форме договорных матчей. Вся система сейчас заточена на максимальную предсказуемость. Я не исключаю, что в перспективе эта модель может трансформироваться. Потому что все понимают, что такая модель выборов обеспечивает высокую предсказуемость, но низкую легитимность.
Чем это новое подразделение займется? Новое подразделение займется мониторингом, исследованиями. Думаю, что также будет активно прощупываться ситуация в регионах накануне выборов, будет вестись более активная работа с оппозицией для придания выборам большей конкурентности. Кроме того, возможно более активное взаимодействие с ЦИКом и региональными избиркомами, в том числе для придания большей гибкости и большей конкурентности выборам в регионах. Мне кажется, что это попытка минимизировать административный ресурс и привести формат особенно региональных выборов в более конкурентную и прозрачную форму.
Но при этом понятно, что есть задача обеспечить гибкость, а с другой стороны, на новую структуру будет давить задача сохранить стабильность системы. Во многих регионах довольно сложно будет этот механизм перенастраивать, учитывая экономический кризис и высокое недовольство граждан. В этом смысле задача перед новой структурой стоит достаточно сложная. Смена приоритетов в работе администрации президента очевидна. Выборы и президентские, и региональные выдвигаются на первый план».
