Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал итоговое за 2016 год исследование, посвященное оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
В нынешнем году исследования ЦИК «Рейтинг», как правило, носили закрытый характер и не обнародовались. Теперь организация возвращается к прежнему формату, предполагающему публикацию рейтингов в СМИ. Объектом исследования стали руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают весь 2016 год.
Результаты Национального рейтинга получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой разной профессиональной и социальной принадлежности. Такой состав экспертов, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг» получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества.
В таблицах и аналитической части «Национального рейтинга губернаторов» отмечаются предшественники только тех глав регионов, которые вступили в должность в 2016 году. Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Сергей БЕЛОКОНЕВ
Политолог, руководитель Департамента политологии Финансового университета при Правительстве РФ. Депутат Государственной думы (2007—2011гг)
Работа руководителей российских регионов в новой политэкономической реальности, связанной с событиями 2014 года, требует новых подходов к определению и реализацию резервов развития для регионов. Анализ социально-экономического развития регионов в последнее десятилетие демонстрирует в целом выигрышную стратегию управления регионами как едиными макро-корпорациями, в соответствии с общей экономической стратегией, производственной схемой и территориальным планированием. Успех таких регионов как Белгородская, Калужская, Тамбовская, Тюменская области, республик Татарстан и Чечня являются кейсами наглядно иллюстрирующими этот формат.
Вместе с тем, последние годы сформировал новые вызовы и возможности для регионов — интригой является то, смогут ли руководители в этих условиях мобилизоваться и добиться успеха. Вызовами несомненно является уменьшение федеральных субсидий, падение платежеспособного спроса населения, уменьшение бюджетов, рост протестных настроений, жесткие рамки бюджетной политики майских указов, уменьшающие маневр программ инвестиционного развития.
Немногими возможностями новой экономической реальности являются для регионов кооперация с госкорпорациями и госкомпаниями, взаимодействие с финансовым потоком гособоронзаказа, а также растущим сектором агросектора и сектора с/х переработки. На этих направлениях концентрируют свою активность прогрессивные главы регионов (например, Татарстан, Тульская, Воронежская, Ульяновская область).
Кирилл КАБАНОВ
Председатель Национального антикоррупционного комитета, член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человекаВ 2016 году в губернаторском корпусе произошли значительные кадровые изменения. В после известного семинара-совещания, организованного Управлением по противодействию коррупции Администрации президента, губернаторы стали более осознано и оперативно противостоять коррупции. Особенно вновь назначенные главы субъектов. Это связано и с прошлогодним Указом о профессиональной ответственности губернаторов за коррупционную составляющую их деятельности. Возросло количество губернаторов, которые понимают, что могут быть уволены, по меньшей мере, из-за конфликта интересов и в то же время чувствуют ужесточение уголовного преследования коррупционеров на уровне региона — это руководителей субъектов бодрит. Ряд губернаторов приходят с определенными задачами карьерного и политического роста и с самого начала держат руку на пульсе. Среди них я бы отметил, согласно опросам, Костромского губернатора Алексея Ситникова – там ситуация антикоррупционная выстроена достаточно жестко, при том, что затруднение решения многих вопросов связано именно с нехваткой бюджетных средств. В Тверской области Игорь Руденя начал выстраивать очень интересную историю по возвращению активов в систему регионального государственного управления. И это, несомненно, позитивный фактор развития корпуса губернаторов.
Алексей МУХИН
Генеральный директор Центра политической информацииГоворя о тенденциях 2016 года, во-первых, надо заметить, что поменялась система оценки губернаторов. От электоральных результатов она сдвинулась в сторону социально-экономических показателей региона. Исходя из этого, федеральные власти начинают оценивать деятельность губернатора, скажем так, более регулярно, чаще, не от случая к случаю – а именно в мониторинговом режиме. Соответственно, делаются кадровые выводы. В этом году губернаторский корпус окончательно уяснил для себя, что неприкосновенных среди них нет. И по коррупционным обстоятельствам отвечают не только замы, но и лично сами главы регионов. Пожалуй, это было самой неприятной новостью уходящего года для региональных глав.
Вместе с тем понятно, что каждый губернатор в своем регионе – это полновластный хозяин в хорошем смысле этого слова. Но и уровень ответственности за то, что происходит в регионе – тоже растет пропорционально. Поэтому выстраивание отношений с федеральным центром для регионалов – это не только попытка вытянуть побольше денег, либо оставить побольше денег региону, но и сложная система федерально-региональных отношений, которая подразумевает заботу о населении, об инфраструктуре, понимание текущего политического момента. Желаю главам российских субъектов в наступающем году удачи!
Светлана РАЗВОРОТНЕВА
Политолог. Исполнительный директор Некоммерческого партнерства «ЖКХ Контроль». Член Центрального Совета «Всероссийского Совета местного самоуправления»Принципиальная смена лица губернаторского корпуса произошла в середине 2000, после отмены прямых губернаторских выборов. Ушли со сцены политики, взлетевшие на волне профессионального PRa, любители ярких заявлений на страницах федеральных СМИ, авторы политических проектов, выходивших далеко за пределы их собственных регионов. Им на смену пришла генерация хозяйственников. Эта роль нивелировала все прежние публичные предпочтения. Став губернатором, представитель ЛДПР уже ничем не отличался от своего коллеги-коммуниста или «единоросса».
Возврат к прямым выборам не привел к радикальным изменениям в «коллективном портрете глав российских регионов». Разве что увеличилась среди губернаторов группа лиц, которые могут считать себя «назначенцами Путина» и ориентированных в первую очередь на его мнение и оценки.
При этом губернаторский корпус, безусловно, далеко не однороден.
Особенности заключаются в деталях, определяемых как объективными, так и субъективными причинами.
Есть в России регионы, в которых все традиционно благополучно. С одной стороны, у них твердая доходная база, поколебать которую не в силах никакие кризисы. С другой – выстроенная, и часто традиционно выстроенная – вертикаль власти. К таким регионам, несомненно, можно отнести Москву, Республики Татарстан, Башкортостан и ряд других субъектов. В таких регионах руководителю трудно быть неуспешным. Система работает как часы на всех уровнях и легко решает любые поставленные задачи. Какое бы решение не приняла федеральная власть, именно в этих регионах ее поручения будут выполнены наилучшим образом.
Но именно эти субъекты отличаются большой долей самостоятельности. Зачастую, они предпочитают «подстраивать» или «перестраивать» федеральное законодательство под себя, а не досконально следовать букве закона. Тем более что в таких консолидированных регионах с сильной вертикалью власти контрольно-надзорные органы также предпочитают работать «в общей команде».
С другой стороны, есть субъекты, в которых неизменно буксуют все реформы и начинания. При этом и географическое положение, и базовый экономический потенциал как у соседей, а вот проблем в разы больше. В качестве яркого примера можно привести Тверскую область, в которой неоднократно менялись губернаторы, однако ситуация при этом к лучшему не менялась. Нового губернатора – Игоря Руденю – Тверская область получила в марте 2016 года. Удастся ли ему преодолеть «печальный жребий» — покажет время.
Однако ключевую роль, на мой взгляд, играют все-таки персональные характеристики руководителя региона. Каковы социальные и персональные характеристики успешного руководителя субъекта – интересный вопрос для будущих исследователей. На мой взгляд, нет прямой зависимости между послужным списком губернатора и его успехами на этом посту. Среди нынешних губернаторов есть бывшие федеральные чиновники и бывшие мэры, профессиональные политики и депутаты, выходцы из силовых структур и производственники. Однако губернаторы одного и того же «социального происхождения» не всегда одинаково эффективны. Например, Алексею Гордееву, в достаточно короткие сроки удалось превратить Воронежскую область из депрессивного в передовой регион. А вот его «коллегам» по федеральному Правительству Рамазану Абдулатипову или Виктору Басаргину добиться таких впечатляющих успехов пока не удается.
Старейший и опытнейший политик, Аман Тулеев, эффективно руководит Кемеровской областью во многом «советскими» и «коммунистическими» методами. А вот у его коллеге-коммуниста Сергею Левченко пока не удается справиться с многочисленными проблемами Иркутской области.
Роль личности в истории заметна даже на фоне материального благополучия региона. Например, успехи Сергея Собянина нельзя объяснить только благоприятным стечением обстоятельств или хорошей материальной базой. Налицо внятная прозрачная политика губернатора и железная воля при ее реализации.
При этом отсутствие эффективного аппарата управления может привести к появлению серьезных проблем практически на «ровном месте». Так, например, случилось, в Саратовской области, фактически сорвавшей исполнение Президентского Указа о переселении граждан из аварийного жилья.
Губернаторы нового поколения, как правило, отличаются от своих предшественников большим объемом власти внутри собственного региона. Практически ушли в прошлое противостояния и даже дискуссии между исполнительной и законодательной властью, в большинстве субъектов главы избавились от влиятельных мэров крупных городов, способных составить им конкуренцию. Борьба за безраздельное влияние приводит к тому, что зачастую в регионе не остается не только оппозиции, но и достойного преемника. Поэтому приметой нового времени стало приглашение «варягов» в качестве кандидатов на пост главы субъекта.
ПЕРВАЯ ГРУППА РЕЙТИНГА
Лидером «Национального рейтинга губернаторов» в 2016 году стал Сергей Собянин (Москва). В случае с главами субъектов, представляющими города федерального значения, эксперты свою оценку основывают, в первую очередь, на факторах политических. Проблемы городского хозяйства при этом отходят на второй план. В противном случае произошло бы некоторое смешение ролей глав субъектов и руководителей городских администраций. Поэтому здесь на первый план выходят отношения с элитами, общефедеральный вес и значимость, личное позиционирование. В результате при подведении итогов 2016 года даже негативно настроенные по отношению к Сергею Собянину эксперты признали его одним из наиболее значимых и динамичных представителей цеха. Он, безусловно, облечён доверием Владимира Путина. Вполне подконтрольна ему Мосгордума. Основные политические партии и местные элиты не создают Сергею Семёновичу проблем. Силовые структуры настроены вполне корректно. Руководство России как будто не заметило провала на выборах. Впрочем, от Москвы в электоральном плане власти и не ожидали ошеломительного успеха. Послевыборные перестановки в Администрации Президента так же, по мнению большинства экспертов, сыграли на руку Сергею Собянину. Он даже позволил себе небольшой демарш, выказав недовольство планами перераспределения доходов между богатыми и бедными регионами. Сергей Собянин, справедливо или нет, считается неформальным лидером целого пула руководителей других регионов России, чем, пожалуй, не может похвастаться ни один чиновник такого ранга. Социально-экономические показатели столичного региона, его благоустроенность, уровень жизни населения по меркам нашей страны являются очень высокими. Слабостью мэра является наличие стойкого неприятия его работы существенной частью жителей. Данная проблема носит устойчивый характер, но её политическое значение в настоящий момент минимально, тем более что она связана именно с узкогородской проблематикой, а не с областью большой политики и общих показателей.
Большой успех выпал в «Национальном рейтинге» на долю Александра Дрозденко (Ленинградская область). По мнению большинства экспертов, его стилем в 2016 году были стабильность и стопроцентное использование всех представившихся ему возможностей.
Выборы в Ленинградской области прошли относительно спокойно и предсказуемо. «Единая Россия» усилила позиции на федеральном и региональном уровне. Впечатляющей оказалась положительная динамика её результатов по сравнению с предыдущим электоральным циклом. Федеральная реакция на выборы была ожидаемо благожелательной. Улучшились позиции Александра Дрозденко в Законодательном собрании.
В целом отношения с федеральным центром у губернатора Ленинградской области ровные, деловые, эмоционально не окрашенные. Никаких неприятностей на этом фронте не предвидится.
В достаточно сложных условиях губернатор сохранил нужный уровень управляемости Ленинградской области. Социально-экономическая стабильность региона, особенно заметная на фоне проблем у большинства соседей, так же укрепила его авторитет. В экономике усилия Сергея Дрозденко были направлены на максимальную диверсификацию и использование преимуществ географического положения вверенной его заботам территории. Её привлекательность для инвесторов очень высока. Александр Дрозденко является, бесспорно, местным политиком №1 и лидером общественного мнения. Коррупционные скандалы если и случались, то, по оценкам экспертов, носили несистемный характер. Их информационное влияние быстро нивелировалось и продолжения такие происшествия не имели.
Слабым местом губернатора являются недостаточно хорошо выстроенные отношения с элитами некоторых районов. Негативом является постоянно присутствующая в областной повестке дня тема скорого перехода Александра Дрозденко на работу в федеральные органы власти. И хотя данные слухи каждый раз опровергаются, с завидным постоянством они возникают вновь и вновь. А это явно не способствует устойчивости позиции губернатора.
Ленинградская область не располагает значимыми полезными ископаемыми, на её территории отсутствуют мегаполисы и просто крупные города. Её можно признать одним из самых спокойных регионов, не доставляющих хлопот федеральному центру, не являющихся поставщиком негативных новостей для СМИ. При этом она относится к вполне состоятельным по Российским меркам субъектам. Неслучайно Александр Дрозденко высказал своё несогласие с идей перераспределения налоговых поступлений в пользу бедных субъектов. В остальном, по итогам года, он оставался вполне внимательным к пожеланиям федерального центра, эффективным и динамичным губернатором.
Лидер одного из ключевых энергетических регионов России Дмитрий Кобылкин (Ямало-Ненецкий автономный округ) всегда находится во главе практически любых исследований, посвященных региональным главам. Не стал исключением данный «Национальный рейтинг». Однако не все события 2016 года явились для этого губернатора позитивными. В политическом смысле несколько ослабли его позиции перед лицом главы Тюменской области, в состав которой входит ЯНАО. Между тем взаимоотношения с Тюменью, хотя давно утратили прежнюю остроту, тянут за собой шлейф давних конфликтов и административных фантомных переживаний. Насторожил экспертов переход важных инфраструктурных проектов от региональной власти к федералам (Минэкономразвития). Стратегически важным событием для региона стал пуск терминала «Ворота Арктики», предназначенного для круглогодичных поставок нефти по Северному морскому пути. Отметили эксперты заключенное окружным правительством соглашение по проектированию и строительству железнодорожной линии «Бованенково – Сабетта». Негативные последствия неблагоприятной внешней конъюнктуры оказались не настолько острыми, как ожидалось многими экспертами в начале года.
Впрочем, в 2016 не избежали внимания наблюдателей и негативные моменты. Так, для получения задолженности по зарплатам вахтовикам, порой, приходилось жаловаться лично Владимиру Путину. Один из таких конфликтов закончился трагически: во время голодовки из-за невыплаты зарплат протестующий умер. Роспотребнадзор выявлял опасное ухудшение качества водопроводной воды в некоторых населенных пунктах ЯНАО. Периодические пожары в расселенном жилом фонде породили версию об их якобы спланированном характере. Что привело к имиджевым потерям не только местных муниципальных властей, но и всей региональной вертикали. Перманентные слухи о переводе губернатора на другую должность тоже не шли на пользу Дмитрию Кобылкину.
Тем не менее, ЯНАО как был, так и остается одним из наиболее финансово обеспеченных, благополучных регионов. Дмитрий Кобылкин прекрасно встроен в отношения крупнейших игроков на рынке углеводородов (а стало быть, и на рыке отечественной политики). Не являясь при этом актором первой величины, свои функции он выполняет вполне успешно.
Положение Георгия Полтавченко (Санкт-Петербург) как политика оценивается экспертами достаточно высоко. Куда выше, чем его компетенции мэра, т.е. начальника городской администрации. В этом регионе такой подход проявился так же наглядно, как в случае с мэром Москвы.
Впрочем, выборы в Санкт-Петербурге вызвали много вопросов. Но, в общем, партия «Единая Россия» победила, нужное для губернатора большинство в ЗакСе оказалась сформированным. По оценке экспертов, проблем между губернатором Санкт-Петербурга и Законодательным Собранием города не существует. Проблемы имеются у отдельных представителей Смольного с отдельными руководителями Мариинского. Большинство в ЗакСе настроено на конструктивную работу с исполнительной властью. С учетом наибольших электоральных рисков, ожидаемых именно в Северной Пальмире, результаты цикла оказались для Георгия Полтавченко вполне приемлемыми.
Постоянной головной болью губернатора является затянувшаяся трагикомедия со строительством “Зенит-Арены”. Этот эпизод имеет для его отношений с Кремлём гораздо большее значение, чем любые «мелочи» городской жизни или сопутствующие ей коррупционные скандалы. Впрочем, федеральный центр продолжает благоволить питерскому мэру. Это, в частности, продемонстрировало недавнее посещение города Владимиром Путиным.
Георгий Полтавченко в объективно весьма тяжелое для властей и жителей время сумел не допустить роста протестных настроений. В политической жизни Санкт-Петербурга доминируют стабильность и предсказуемость. Отмечен рост промышленного производства. Его драйверами явились фармацевтика, судостроение, IT-индустрия. В регионе один из самых низких уровней безработицы. Отмечается даже некоторый рост средней заработной платы. Наконец, позиции Георгия Полтавченко укрепляет крайняя сложность согласования новой кандидатуры на его пост. Под вопросом находится только личная мотивация Георгия Полтавченко оставаться на занимаемом ныне посту. Не факт, что она окажется сильной при возможности стать чиновником федерального уровня.
Вениамин Кондратьев (Краснодарский край) в 2016 году укрепил свои позиции. Хотя положение губернатора остается совсем не простым. В рассматриваемый период он постепенно перешёл к формированию собственной управленческой команды. Сумел сохранить внимание федеральной власти к развитию региона, в котором пересеклось сразу несколько векторов стратегических интересов: аграрный, туристический, коммуникационный (с Крымом, Кавказом, важными портами), спортивный и имиджевый (связанный с подготовкой к проведению Чемпионата мира по футболу и городом Сочи). Слабым местом Вениамина Кондратьева являются его сложные отношения с местными элитами, традиционно сильными и неплохо организованными. Сегодня пошёл на убыль эффект «новой метлы», который заставлял их быть особо осторожными, не делать резких движений сразу после назначения Вениамина Кондратьева. По сообщениям экспертов, исключительно острой проблемой, вышедшей на федеральный уровень, являлся рейдерский захват агрохолдингами земельной собственности местных фермеров. В ответ Вениамин Кондратьев создал группу по проверке поступающей об этом информации; обнародовал планы учреждения при губернаторе должности омбудсмена по правам фермеров. Был предотвращен тракторный поход фермеров «на Москву». Эксперты ожидают, что противостояние Вениамина Кондратьева с местными элитами, скорее всего, проявит себя в будущем. В настоящий момент ему удается постепенно и без особого шума вытеснять с их мест ключевые фигуры старой команды, освобождая их для более лояльных персон. Кроме того, у многих экспертов существовало ожидание проблем, с которыми могла столкнуться «партия власти» в Краснодарском крае. Однако, электоральный цикл прошел с точки зрения интересов Вениамина Кондратьева идеально. В этом так же его важное стратегическое достижение в 2016 году.
Алексей Дюмин (Тульская область), занявший свой пост только в нынешнем году, легко и уверенно победил на губернаторских выборах, набрав более 84% голосов. Федеральный центр как был, так и остается по отношению к нему подчеркнуто благожелательным. Несмотря на то, что он сменил вполне сильную самостоятельную фигуру, какой являлся Владимир Груздев, местные элиты не проявили никаких признаков недовольства.
Более того, по информации сообщаемой экспертами, между прежним губернатором и нынешним отмечается полное взаимопонимание и конструктивное взаимодействие. Всё это породило впоследствии не подтвердившиеся слухи о намерениях Алексея Дюмина выдвинуть прежнего губернатора в сенаторы. Правда местные элиты пока и не являются опорой губернатора. Эксперты характеризовали Алексея Дюмина, как прямого ставленника Владимира Путина, который имеет большие виды на его дальнейшее продвижение по служебной лестнице. Фигура Алексея Дюмина сама по себе является вполне харизматичной и электорабельной: Герой России, бывший замминистра обороны, кандидатура которого, по имеющимся сведениям, рассматривалась в качестве возможного руководителя ГРУ.
Одобрение экспертов заслужило ежегодное послание губернатора Тульской области к депутатам Облдумы и жителям региона. В нем была поставлена амбициозная задача сделать регион одним из лидеров в масштабах всей России. Показательным является акцент на развитие оборонной промышленности. Среди негатива, получившего федеральное звучание, эксперты называют конфликты в поселке Плеханово под Тулой между цыганами и газовщиками. Но и эта коллизия постепенно отошла в информационной повестке на второй план.
Хотя не все назначения силовиков на соответствующие посты оказывались в 2016 году удачными, про Алексея Дюмина этого сказать нельзя. Пока он воплощает в себе пример удачной инкорпорации силовика в цех региональных глав.
Среди событий связанных с Игорем Кошиным (Ненецкий автономный округ) эксперты особенно отметили неожиданную для многих перемену в его отношениях с мэром региональной столицы. По имеющимся оценкам, Игорь Кошин смог разрядить ситуацию непримиримого конфликта между городом и округом, который достался ему в наследство от предыдущего главы. Чтобы оценить остроту этого противостояния, достаточно напомнить, что дело дошло до разбирательства на уровне Верховного суда, а жалоба на регионального главу направлялась мэром непосредственно в Администрацию президента. Ситуация, которой сложно подыскать аналоги. Внесенные в Устав Нарьян-Мара поправки, отменяющие прямые выборы мэра, так же усилили позиции Игоря Кошина. Одной из его особо сильных сторон, как руководителя региона, эксперты называют наличие прочных связей на федеральном уровне.
Целая серия действий Игоря Кошина заслужила положительной оценки: часть средств, полученных в результате сокращения зарплат чиновников, направлены на доплаты пенсионерам; запланировано сокращения руководителей в окружной администрации; частные детские сады будут поддерживаться аналогично государственным. Одобрены усилия губернатора по диверсификации экономики региона, практически целиком построенной на доходах от нефтянки. В 2016 году эксперты отмечали новости, связанные с возведением грузового порта у поселка Индига. Их внимание так же привлекли планы «Газпрома» по развитию сети межпоселковых газопроводов. Общее впечатление экспертов от работы Игоря Кошина в 2016 году позволило ему заслуженно занять место в лидирующей группе «Национального рейтига».
Рейтинг Светланы Орловой (Владимирская область) в течение 2016 года был подвержен серьезным колебаниям. В частности, губернатор повергался серии жестких информационных атак. В первой половине года в СМИ широко и целенаправленно распространялась ложная информация о том, что её сын якобы оказался причастным к торговле наркотиками и был арестован. Другая волна оказалась приуроченной к электоральному циклу. Предпринималась попытка организовать сбор подписей за её отставку, поводом к которой послужило самоубийство главы местного транспортного предприятия. Муссировались слухи о возможном уходе губернатора в Государственную Думу. Однако, в конце концов Светлана Орлова сумела проявить характер и стабилизовала ситуацию. Выборы, несмотря не на самую выдающуюся явку, по результату оказались вполне неплохими для власти. Число место, полученных от региона в Государственной Думе представителями «Единой России», по сравнению с предыдущим электоральным циклом, даже увеличилось.
Показателем усиления позиций губернатора, явилось избрание Светланы Юрьевны руководителем российской делегации на Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы до 2020 года. Впрочем, любовь к громким и, по мнению экспертов, не самым удачным заявлениям, не идет на пользу её имиджу. В анналы вошло её высказывание, что избрание Дональда Трампа откроет для владимирских медицинских изделий рынки Европы. Так же наблюдатели не забыли грубые провокации, направленные против Михаила Касьянова во время его пребывания во Владимире. Провокации, бессмысленность которых усиливал тот факт, что политически господин Касьянов для востребованных элит не представлял ни малейшей угрозы. Как важное событие, повышающее конкурентоспособность области и ускоряющей её развитие, эксперты отметили ввод в действие 600-километровой линии связи, обеспечившей доступ в интернет для почти полусотни населенных пунктов.
Так или иначе, но Светлана Орлова успешно перенесла серьезные испытания, выпавшие на её губернаторскую долю в 2016 году, что нашло отражение в итоговом «Национальном рейтинге».
Дмитрий ЖУРАВЛЁВ
Генеральный директор Института региональных проблем
На пост мэра Москвы Сергей Семёнович Собянин пришел с должности главы Администрации президента. И себя он рассматривает, в том числе, и даже более как политическую фигуру, что роднит его с губернатором Санкт-Петербурга, губернатором Московской области. Политическая составляющая в его деятельности, безусловно, есть и реализуется она через хозяйственный аспект. Потому что работа мэра предполагает реализацию хозяйства, но если ему это удается, то это в случае с Москвой даст политические дивиденды. Базой его стабильности является город. Тут, с одной стороны, бесспорно, некоторые успехи есть. Он в данном случае заложник вечной российской проблемы – он добился большего, чем мог кто-либо другой на его месте, но гораздо меньшего, чем москвичам хотелось бы. Если бы на его месте был Лужков или кто-то еще – думаю, говорить пришлось бы то же самое. Транспортная проблема с одной стороны решается, с другой стороны – пробки в Москве остались. И в то же время — новое железнодорожное кольцо, новые автобусные маршруты, расширение метро. Жилищная проблема в Москве с 1917 года никуда не делась. Желающих в Москве жить предостаточно.
Положительное направление после транспорта – социальная сфера. Пенсионеры в Москве живут намного лучше, чем в любом другом регионе. Развитие Новой Москвы: с точки зрения стратегической, наверное, нужно. Но с точки зрения мэра, думаю, седых волос ему значительно прибавило. К проблемам Москвы можно причислить оптимизацию систем образования и здравоохранения. Но в сравнении с другими регионами этот процесс проходит с гораздо большими потерями. Молодёжная политика – неисчерпаемая проблемная тема. Делается много, но город сложный с точки зрения многих проблематик: национальной, религиозной. Но удаётся обходиться без эксцессов. Хотя здесь, как и с Новой Москвой – чем больше делаешь – тем больше надо делать.
Значение Сергея Семеновича как крупной политической фигуры за эти годы стабилизировалось. Ведь человек на посту главы администрации – фигура загадочная, он может и министром стать и премьером. А став мэром Москвы, Сергей Собянин получил в свои руки огромную власть, огромный экономический и социальный потенциал. И, думаю, он не видит в должности мэра свой последний пост своей карьеры. Он видит себя федеральным политиком первой десятки. Он пришел в чужой город и руководит. И поэтому имеет политические амбиции и политические привычки.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Из всех глав субъектов Сергей Собянин, пожалуй, самый неоднозначный. Это обусловлено тем, что он руководит не рядовым регионом, а столицей. Нельзя сказать, что у московского градоначальника нет проблем. Есть определенные имиджевые сложности, проблемы с рейтингом и наличие очень сильных оппонентов в «верхах». Однако всё это не мешает Сергею Собянину занимать устойчивые позиции не только во всевозможных рейтингах, но и в реальности. Кремль также не выражает никаких особых претензий к Сергею Собянину. Тем не менее, будущее его не кажется однозначно безоблачным.
Существующие проблемы с личной популярностью могут сыграть против Сергея Собянина ближе к очередным выборам мэра Москвы.
Правда, не исключено, что Сергей Собянин знает, как эту проблему решать. Московская мэрия имеет последовательную стратегию развития города, которую хорошо описывает слоган «Москва меняется». Сергей Собянин стремится повысить уровень качества и комфорта жизни москвичей, сделать город удобным для жизни, но очень часто благие инициативы мэрии оказываются непродуманными и оборачиваются практически провалом.
Однако и сам мэр, и его команда учатся на ошибках. И пока это помогает им достойно выходить из самых неприятных ситуаций.
Алексей БРИЦУН
Председатель комитета по труду и занятости населения Ленинградской области.
В 2016 году по оценке ВШЭ Ленинградская область вошла в 20-ку регионов РФ с высшим рейтингом эффективности управления. За три года под руководства губернатора Александра Юрьевича Дрозденко регион качественно улучшил свои показатели и поднялся в рейтинге эффективности с 58 на 16 место среди 85 субъектов Российской Федерации. Таким образом, Александр Дрозденко вошел в перечень губернаторов регионов России имеющих рейтинг эффективности с оценкой – «очень высокий».
Основные показатели развития Ленинградской области за январь-ноябрь 2016 года в % к соответствующему периоду 2015 года демонстрируют положительную динамику. Индекс промышленного производства региона составил 103,5%, оборот организаций 109,9%, оборот розничной торговли 100%. По объёму инвестиций в основной капитал в январе-июне 2016 года в % к соответствующему периоду 2015 года Ленинградская область с показателем 144,1% вышла на первое место в СЗФО. Уровень безработицы в % к экономически активному населению составлял 0,4% на 01.10.2016, что является самым низким показателем среди регионов СЗФО.
Помимо положительной динамики экономического развития, высокая оценка региона достигнута за счет эффективной кадровой политики. Система подготовки и подбора кадров в администрации Ленинградской области отмечена на федеральном уровне. В 2016 году за победу в конкурсе «Лучшая кадровая практика» администрация Ленинградской области была награждена Министерством труда и социальной защиты РФ дипломом за «Лучшие кадровые стратегии и практики на государственной гражданской и муниципальной службе».
На выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области в 2016 году губернатор Дрозденко возглавил региональный партийный список единороссов. По итогам голосования за кандидатов ВПП «Единая Россия», Ленинградская область заняла первое место среди 7 регионов Северо-Западного Федерального округа, в которых проходили выборы депутатов региональных парламентов. С результатом 51,25 %, Ленинградская область вошла в число 12 регионов России (из 39 участвовавших в выборах), где результат голосования за кандидатов ЕР превышает 50%. Вследствие чего в Законодательном собрании области депутаты-единороссы имеют 39 депутатских мандатов из 50, что превышает необходимое квалифицированное большинства голосов для принятия региональных законодательных актов. С учётом результата в 82,1% голосов избирателей за Александра Дрозденко на прошедших в 2015 году выборах губернатора Ленинградской области очевидно, что вклад действующего губернатора в победу кандидатов-единороссов оказался решающим.
Таким образом, по совокупности социально-экономических показателей Ленинградской области за 2016 год и результатов прошедших выборов в региональный парламент, Александр Дрозденко находится на лидирующих позициях среди руководителей регионов России.
Ярослав ИГНАТОВСКИЙ
Политконсультант, генеральный директор аналитического центра «PolitGeneration»
Александр Дрозденко — выходец из команды предыдущего губернатора Ленинградской области Валерия Сердюкова, возглавлявшего регион больше двенадцати лет. Считается, что после своего переизбрания на новый срок в конце прошлого года Дрозденко начал проводить курс на смену своего ближайшего окружения. Взамен традиционно заметных в регионе игроков – структур Юрия Ковальчука, крупных строительных компаний и локальных бизнес-сообществ, на которых был сориентирован Дрозденко свой первый срок, он постепенно выстраивает лояльную лично себе команду. Это может свидетельствовать об амбициях губернатора на построение карьеры федерального уровня.
Ленинградская область на сегодняшний день – регион достаточно стабильный. Тем не менее, несмотря на предпринимаемые властью усилия, экономика региона растет медленно, а уровень жизни людей в ряде депрессивных муниципалитетов не дотягивает до средних значений по стране. В числе сложных вопросов остаются проблемы в сфере ЖКХ, сферы здравоохранения и образования, качество дорог, экологическая проблематика. Недостаток коммуникаций мешает привлекать инвесторов, что также сказывается на экономике области в целом. При этом, обнадеживают соглашения о привлечении новых инвесторов, которые должны в ближайшее время «зайти» в регион.
Одним из главных событий года для области стала реформа местного самоуправления, ответственность за которую губернатор несет лично. Логика в этом решении есть — относительно большая территория и несбалансированность экономической ситуации в районах, забюрократизированность, приводят к усилению социального напряжения, что показали масштабные митинги против «невыносимых условий жизни и работы ЖКХ», прошедшие как весной этого года, так и в декабре в ряде областных городов. Надо учитывать, что объединение районов в округа может вызвать недовольство на местах, что показала, например, недавняя ситуация в Подмосковье.
Для Александра Дрозденко 2016 стал годом достаточно успешным. Административно-политический и экономический ресурс консолидирован вокруг него. Губернатор на хорошем счету в Кремле, высокие оценки в разнообразных рейтингах выживаемости это подтверждают. Он предпринимает шаги, свидетельствующие о нем, как о сильном, целеустремленном человеке. Тем не менее, регион достаточно сложный для управления, с многоуровневым переплетением интересов различных игроков. Надо понимать, что сегодня в России на фоне сокращения ресурсной базы и падения экономики, любые споры хозяйствующих субъектов, особенно те, которые могут перерасти в коррупционные скандалы, чреваты для руководства региона встрясками, отставками, а в случае чего и посадками. В этом мы не раз уже убеждались. И место в рейтингах в таком случае уже не будет иметь особого значения. Уверен, что Александр Дрозденко учитывает эти риски.
Евгений ЗАБРОДИН
Политолог, директор Фонда «Региональная политика» (г. Салехард)
Уходящий год надолго запомнится местным жителям таким негативным событием, как вспышка сибирской язвы в регионе. При этом также очевидно, что власть проявила себя в этой истории очень эффективно. И с точки зрения управления ситуацией, и во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и силовыми структурами – в том числе с Министерством обороны и МЧС. Довольно удачно проблема была локализована и преодолены последствия этого кризиса, потому что у любой эпидемии есть свои последствия. И, надо сказать, региональная власть действовала достаточно уверенно, спокойно, без истерики.
Вторым ярким показателем эффективности власти, на мой взгляд, являются итоги выборов в Государственную Думу. И здесь власть тоже доказала свою состоятельность – возможность влиять на политические процессы. Без политических скандалов, без угроз со стороны неконструктивных политических сил. Скажу так: я как эксперт, считал, что будет более жаркая избирательная кампания, но всё прошло достаточно мирно, тихо, гладко. Во многом это плюс для региональной власти, она показала свою эффективность в управлении повесткой.
Губернатор Ямала был одним из первых в стране, таким и остаётся. Позиции Алексея Кобылкина на федеральном уровне остаются высокими.
Сергей МАРКОВ
Политолог, член Общественной палаты РФ, директор Института политических исследований. Депутат Государственной Думы РФ (2007-2011 гг.)
На федеральном уровне губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко выглядит как человек, который там где-то в питерском «углу» держит город, не создает никаких проблем и за счёт личных связей с федеральными чиновниками-выходцами из Питера добывает северной столице бюджеты. Строительство Западного скоростного диаметра, дороги, центральную часть которой недавно открывал Владимир Путин, является ярким свидетельством того, что федеральные чиновники питерского происхождения дают деньги под Георгия Полтавченко. Наверное, приходится выбивать их, выжимать, вытаскивать. И он с этим справляется. Кроме того, Питер не поставляет никаких проблем. Ни отравлений боярышником, ни демонстраций экологов, хотя население там энергичное и весьма серьезное. Тем не менее, проблем никаких Питер в федеральную повестку не добавляет, а это, наверное, один из самых главных, с точки зрения федерального центра плюсов.
Дмитрий МИХАЙЛИЧЕНКО
Политолог, профессор кафедры философии, социологии и политологии Башкирского государственного педагогического университета им. Акмуллы (г. Уфа)
Уходящий год был непростым для Главы Башкирии и ознаменовался необходимостью укрепления региональной вертикали власти, а также поиском путей оптимального развития региона в непростых социально-экономических условиях. На думских выборах Р. Хамитов должен был решать две сложные задачи. Как лидер партсписка «Единой России», Хамитов должен был обеспечить победу партии, однако, как руководитель региона, он обязан был гарантировать легитимность избирательной кампании. Можно сказать, что главе республики удалось совместить решение этих задач.
Характерно, что в Башкирии мы не увидели запредельной явки и тотальной победы «Единой России», которые поставили бы под сомнение легитимность самой процедуры выборов. Тем не менее, кандидаты партии власти выиграли все округа, в которых принимали участие (5) и набрали достаточное количество голосов, чтобы провести шесть депутатов по списку.
Дополнительным вызовом республиканской власти и позициям Р. Хамитова стала приватизация «Башнефти». Несмотря на то, что, включая «Башнефть» в перечень компаний для приватизации, Правительство РФ преследовало исключительно экономические цели, в республике эта процедура имела сильную эмоциональную нагрузку. И здесь Р. Хамитову пришлось решать непростую дилемму, либо, как Главе Башкортостана, бороться за сохранение республиканского пакета в собственности республики, либо, поддавшись советам экономистов, выгодно продать республиканские акции. В данном случае нельзя отказать Р. Хамитову в последовательности. Объявив в феврале 2016 г. о том, что он против продажи республиканского пакета, глава придерживался этой позиции на протяжении всего процесса приватизации. Глава Башкирии добился приема у президента страны, после которого фактически Владимир Путин заявил о том, что республиканский пакет акций «Башнефти» приватизироваться не будет.
Еще одним важным вопросом стала кадровая политика Р. Хамитова, к которой до этого было немало нареканий. Однако в этом году мы видим обратное. После того, как в 2015 г. республика откровенно провалилась по инвестиционным показателям (т.е. не удалось капитализировать проведение саммитов в республике), недоработала в социальной сфере, Р. Хамитов перестроил работу правительства: появился премьер-министр, лично ответственный за экономику, районы Башкортостана поделили на зоны, ответственность за которые возложили на членов правительства, была произведена ротация кадров. Это позволило «подтянуть» основные показатели. Сюда же можно отнести недавние перестановки в правительстве и внутри Администрации Главы РБ. В целом можно сказать, что Хамитову за годы руководства республикой удалось повысить эффективность управления регионом. В недавнем исследовании АПЭК совместно с ВШЭ Башкирия по эффективности управления заняла 8-9 место.
Сегодня определяющей задачей становится не только эффективное управление регионом в сложных экономических условиях, что предполагает качественное усиление экономического и, особенно, социального блока региональной власти, но и выстраивание системы коммуникаций с различными общественно-политическими силами.
Наконец, ситуативные факторы, такие как Указ Президента РФ «О праздновании 100-летия образования Республики Башкортостан» и визит в республику Патриарха Московского и Всея Руси Кирилла указывают на широкое позиционирование республики, как региона, открытого, динамичного, готового к сотрудничеству.
Сергей СМИРНОВ
Политолог, Генеральный директор фонда «Прикладная политология», исполнительный директор филиала Клуба политического действия «4 ноября» (г. Ростов-на-Дону)2016 год для Василия Голубева был не менее удачным и успешным, нежели предыдущий, 2015 год, когда он убедительно победил на выборах губернатора Ростовской области.
В сфере экономики, несмотря на кризисные явления, не было закрыто или заморожено практически ни одного крупного проекта. А строительство нового международного аэропорта «Платов» и нового стадиона к чемпионату мира по футболу идёт даже с небольшим опережением графика и без увеличения их стоимости.
Последнее время Ростовская область стабильно находится в первой двадцатке рейтинга эффективности управления в субъектах Российской Федерации в 2016 г (.Агентство политических и экономических коммуникаций (АПЭК) / Лаборатория региональных политических исследований НИУ «Высшая школа экономики» (ВШЭ)), а сам Василий Голубев – в самом верху группы глав регионов с сильным влиянием (Агентство политических и экономических коммуникаций). Ростовский губернатор стабильно получает оценку «4» в рейтинге политической выживаемости губернаторов (Коммуникационный холдинг «Минченко Консалтинг» и Фонд «Петербургская политика»), при том, что в последнем рейтинге только одиннадцать глав регионов имели более высокие оценки («4+», «5-» или «5»).
На прошедших парламентских выборах Василий Голубев возглавлял региональную партгруппу «Единой России», в которую, кроме Ростовской области входил Ставропольский край, Калмыкия и Астраханская область. В нашей области «Единая Россия» набрала 58,79% голосов (что существенно выше общероссийского показателя 49,32%) и провела в парламент всех своих кандидатов.
В области успешно завершается реформа местного самоуправления, причем, в Ростове-на-Дону прошла плановая замена главы администрации города, которым вновь стал человек из команды губернатора – его бывший помощник Виталий Кушнарев.
Что касается «внутриэлитных» конфликтов, то последний из них, с участием владельца «ГРУППЫ АГРОКОМ» Ивана Саввиди, был благополучно разрешен еще в прошлом году. А протестные акции шахтеров из-за банкротства компании «Кинг Коул», то они лишь исключение, которое подтверждают общую социальную стабильность в регионе.
Анатолий КОРНЕЕВ
Политолог. Директор городского информационного центра г. Ханты-Мансийск
Для Ханты-Мансийского АО уходящий год был напряженный. Даже, я бы сказал, тяжелый. И при этом региональные власти смогли пройти его с достоинством. Помимо экономического и финансового кризиса, этот год был отмечен другими показательными моментами – например, выборами. В регионе, на мой взгляд, выборы прошли спокойно успешно. Партия власти не только сохранила свои позиции, но и во многих муниципалитетах усилила свое влияние. Параллельно прямо на глазах практически дискредитировала себя партия «Справедливая Россия» – развал ее в регионе продолжается. Так, неделю назад прекратила существование ячейка в городе Югорске. Неудачно выступила и партия ЛДПР. В агонии бьется коммунистическая партия. Все эти партийные процессы в регионе, на мой взгляд, отражают активизацию деятельности региональной власти в политической сфере, в частности, губернатора Натальи Комаровой. Она сумела сплотить вокруг себя, вокруг идеи комфортной жизни для всех югорчан элиту политическую и экономическую. Под этим лозунгом удалось сплотить элиты на время выборов и далее. Это подтвердилось рядом соглашений о социальном партнерстве с крупными бизнес-структурами на территории нашего региона.
В тоже время пока не удается однозначно определить стратегию дальнейшего существования мега проекта, который называется «Корпорация развития», ранее он назывался «Урал промышленный. Урал полярный». В связи с тем, что регион вкладывает огромные многомиллиардные взносы в деятельность этой компании, но в большей мере это некая профанация идей президента России Владимира Путина, который уже несколько лет назад назвал этот проект развития восточным склоном среднего приполярного и полярного Урала – мегапроектом федерального масштаба. К сожалению, деньги эти уходят пока в никуда. Корпорация «развитие», которая в принципе курируется полпредством УрФО, не выполняет задачу, поставленную Путинным. Три субъекта – Тюменская область, ХМАО и Ямал – основные учредители и идеологи этой «Корпорации развития». И губернатор Югры вопросы ставит конкретно и ребром: требует отчёта за каждую копейку, вложенную в эту корпорацию. Она поставила задачу, что каждый рубль, вложенный Югрой в этот проект, должен возвращаться с прибылью. Этого губернатор добивалась весь год и, видимо, будет добиваться дальше. В копилку хороших добрых дел губернатора я бы добавил подписание широкомасштабного соглашения власти и общественности о совместном противостоянии, совместной борьбе с коррупцией на территории Югры в государственных, муниципальных, силовых и других официальных структурах. С одной стороны подписантами выступило местное правительство, власть региональная, с другой – Ассоциация юристов, Ассоциация работодателей, Общественная палата Автономного округа и другие общественные организации.
Антон ВОЛЧКОВ
Политолог, доцент, главный научный сотрудник Магаданского областного краеведческого музея
Прошедший 2016 год не внес значительных изменений в позиции губернатора Магаданской области Владимира Петровича Печеного. Во всяком случае, во внутрирегиональном измерении. Губернатор остается наиболее влиятельным и популярным политиком Колымы. Во многом этому способствует то, что в современных непростых условиях в области не заметно, во всяком случае, для преобладающей части населения, значительных негативных изменений в экономической и социальной сферах, серьезного падения уровня жизни.
Популярность губернатора обеспечивает ему определенный иммунитет от негативных оценок со стороны граждан в связи с не всегда удачными решениями принимаемыми органами власти различного уровня. В частности, некоторые неоднозначно оцениваемые магаданцами действия мэрии города Магадана никак не были спроецированы в общественном сознании на фигуру губернатора.
Сохранению популярности Печеного способствует и то, что в прошедшем году не было каких-либо резонансных негативных событий связанных с органами власти, коррупционных скандалов.
Несомненно, важнейшим политическим событием прошедшего года стали выборы депутатов Государственной Думы. В значительной мере успех партии «Единая Россия» (44,69% против 41% в 2011 году) был обеспечен поддержкой губернатора области. При этом ни со стороны оппозиции, ни со стороны гражданских активистов не поступало нареканий в связи с оказанием административного давления на избирателей или обвинений в фальсификациях в ходе голосования.
Пожалуй, единственной крупной общественно значимой проблемой, которую Владимиру Печеному на данный момент не удалось решить – это уровень цен на электроэнергию. Рост тарифов ожидаемо сказывается на оценке обществом деятельности региональной власти в целом и губернатора области в частности.
ВТОРАЯ ГРУППА РЕЙТИНГА
Дмитрий Миронов (Ярославская область) является одним из губернаторов-дебютантов: он занял своё кресло только в конце июля 2016 года. Данный руководитель представляет собой ещё одного силовика, инкорпорированного в число региональных глав. В основном эксперты весьма положительно отреагировали на это назначение, но не в силу поддержки означенного силового тренда. Среди них доминировало мнение, что Ярославская область находилась в тупике и настоятельно нуждалась в переменах. Предыдущая должность Дмитрия Миронова — заместитель министра внутренних дел. В этом ведомстве в последние годы он сделал стремительную карьеру. Вся его профессиональная жизнь до МВД была связана со спецслужбами, — нынешний губернатор успел послужить даже в КГБ. Эксперты утверждают, что, судя по многим признаком, сейчас на этого чиновника сделана ставка на самом высоком уровне. После назначения федеральный центр практически сразу продемонстрировал полную поддержку своему выдвиженцу. Владимир Путин не только провел рабочую встречу с губернатором, но и совместно с Дмитрием Мироновым открыл новое производство на заводе «Автодизель». Ярославль стал местом проведения заседания Президиума Госсовета РФ по вопросам повышения инвестиционной привлекательности регионов.
Имея полную поддержку Москвы, Дмитрий Миронов сразу же принялся решительно перетряхивать местные кадры, формируя собственную команду. Одним из ключевых решений в этом направление была замена мэра Ярославля. Причем здесь уже выходца из МВД сменил человек, имеющий богатый опыт управления городским хозяйством. Подобная ротация так же была одобрена наблюдателями. Другое дело, что формируя команду по профессиональному принципу, Дмитрий Миронов целиком полагается на «варягов». А это всегда вызывает на местах ропот и брожение. Отставки заметных представителей органов местного самоуправления в Угличе и Тутаева показали, что перетряска местных управленцев будет радикальной и затронет все уровни. Не заставили себя долго ждать и репрессии: состоялся арест мэра Переяславль-Залесского по коррупционным основаниям. Эксперты отмечают выстраивание новым губернатором вертикали в области ЖКХ, передачу ряда полномочий с местного на региональный уровень.
Результаты выборов в Государственную Думу, на первый взгляд, не могли радовать «партию власти». Но с учётом того, что в прошлом электоральном цикле «Единая Россия» показала здесь худшие результаты по стране, нынешнее 14-ое с конца место можно однозначно считать успехом. Пусть в абсолютных цифрах число проголосовавших за единороссов и уменьшилось.
В Бюджетной политике при новом губернаторе отошли от практики наращивания заимствований. Реализация планов по сокращению расходной части почти на 10 млрд. не может пройти безболезненно, но зато областной бюджет станет бездефицитным. Рейтинг доверия к Дмитрию Миронову среди жителей достаточно высок и имеет выраженную положительную динамику. В тоже время эксперты допускают в будущем серьезные трения нового губернатора с местными элитами, весьма поднаторевшими в политических интригах и давно наладившими рабочие отношения с весьма квалифицированными политтехнологами.
Рейтинг Сергея Митина (Новгородская область) в течение года достаточно сильно колебался, но по итогам периода оказался на достаточно высоком уровне. «Кровоточащей раной» региональной политики является многолетнее противостояние губернатора с мэром областного центра. В этом противостоянии Сергей Митин далеко не всегда оказывался на высоте. Другим тонким местом является приближающийся срок истечения полномочий. Однако во взаимоотношениях с местной фрондой Сергей Митин в 2016 году сумел переломить ситуацию в свою пользу. Этому в немалой степени способствовали его инициативы адресованные новгородцам. В частности, обещание решить болезненную транспортную проблему, которая оказалась не по зубам городским чиновникам. Большой резонанс имело решение создать в Великом Новгороде Центр репродуктивного здоровья с филиалами в районах области.
По сообщениям многих экспертов, в регионе сложились благоприятные условия для экономического развития, происходит рост инвестиций, подъем промышленности и сельского хозяйства. Наглядным подтверждением чему явилось, например, открытие крупнейшего в России предприятия компании IKEA. Показательны в этом смысле обнародованные планы переноса в Новгородскую область производства из других регионов.
Наиболее сильной позицией Сергея Митина являются прочные связи в федеральном центре, обеспечивающие ему серьезный лоббистский потенциал. Важными актами политической поддержки явились встречи с губернатором Владимира Путина и Дмитрия Медведева, состоявшиеся на заключительном этапе минувшей избирательной кампании. В том же ряду недавнее включение Сергея Митина в состав консультативной комиссии Госсовета РФ. В результате даже не вполне убедительные результаты на выборах пошли на пользу Сергею Митину: Кремль получил сигнал об опасности продолжающейся вольницы местных элит. Причем в случае с Новгородской областью речь шла не только о несовместимости сложившегося положения с общим курсом на усиление административной вертикали, но о прямом подозрении в саботаже.
По итогам 2016 обеспечил за собой положение в верхней части средней группы Рашид Темрезов (Карачаево-Черкесская Республика). В рамках электорального цикла в СМИ обсуждалась информация о возможном его переходе в Государственную Думу. Глава региона обвинялся в клановости и этническом протекционизме, ему подбиралась виртуальная замена. Затронул его и скандал с восстановлением Центризбиркомом кандидатуры самовыдвиженца, незаконно снятого с выборов в Государственную Думу.
В конце концов, воплотился в жизнь прогноз экспертов ЦИК «Рейтинг», которые в начале года сошлись во мнении, что действующий глава обязательно будет, пусть и не без противодействия части местных элит, переизбран на новый срок. Кремль подтвердил своё доверие Рашиду Темрезову, депутаты Народного собрания единодушно поддержали его повторное избрание на пост главы республики. Что же до обвинений, то большинство экспертов отнеслись к ним вполне спокойно, понимая, до какой степени практически во всех республиках Северного Кавказа общественная и политическая жизнь пронизана сложным переплетением клановых и этнических интересов. Для принципиальных изменений в этой области потребуются даже не годы, а десятилетия целенаправленной работы. При этом, несмотря на некоторые треволнения, Рашид Темрезов не утратил свой имидж эффективного и динамичного управленца. В течение года эксперты в основном отмечали положительные события, происходившие в Карачаево-Черкессии. Республика могла заслуженно гордиться своими достижениями по вводу мест в детских садах из расчёта на 1000 жителей. Новые перспективы перед ней открылись, благодаря общероссийской ставке на развитие внутреннего туризма. Значительным событием явилось открытие в Черкесске первой за 26 лет общеобразовательной гимназии. Доверие жителей ко вновь избранному Главе высокое. Местные эксперты особо подчеркивают особое расположение и популярность, которой пользуется Рашид Темрезов в студенческой и молодежной среде, благодаря участию в различных общественных мероприятиях.
Мнения экспертов, касающиеся фигуры Сергея Гапликова (Республика Коми), разделились. Часть из наблюдателей являются горячими сторонниками губернатора, часть его на дух не переносит. Промежуточная взвешенная позиция почти не встречается. Однако «прогубернаторски» настроенных наблюдателей в 2016 году было больше.
Рейтинг Сергея Анатольевича в течение года существенно колебался, в зависимости от тех или иных обстоятельств. Занявший свой пост на волне «дела Гайзера», он вызвал позитивные ожидания у населения и некоторый испуг среди местных чиновников. По итогам года можно констатировать, что ситуация в регионе остаётся непростой, хотя открытых конфликтов и противоречий не отмечается. Руководители муниципалитетов демонстрируют лояльность руководству республики. Сергею Гапликову удалось повысить свою легитимность путем победы в выборах. Полученный результат (62,17%) нельзя назвать вполне удовлетворительным для его ситуации. Дело, по сути, решило то, что конкуренты не смогли объединить свои усилия и выставить сильную кандидатуру федерального уровня. В результате они просто разорвали на части протестный электорат. Правда, часть экспертов полагает, что и такой результат следует считать успехом, так как Сергей Гапликов недавно находится в должности и не является выходцем из республики. На выборах в Государственную Думу Коми оказалось лидером падения по результатам, полученным «Единой Россией», по сравнению с предыдущим электоральным циклом.
Однозначно в пользу губернатора свидетельствует позитивный сдвиг в реализации программы по переселению из ветхого и аварийного жилья. Благодаря введению «ручного управления» в течение года удалось ликвидировать критическое отставание в этой области. По утверждению экспертов, благодаря личному вмешательству Сергея Гапликова возобновило работу АО Шахта «Интауголь». К негативным событиям относится трагедия на шахте «Северная», в результате которой погибли 36 человек. Крайне неудачными были признаны действия на публичном поле Сергея Гапликова, связанные с этим событием. Грядущие сокращения шахтеров на «Северной» так же не повышают популярности губернатора, как и критическое состояние ТЭЦ Воркуты (в последнем случае на ситуацию был вынужден обратить внимание властей региона лично Владимир Путин). К негативным событиям в социальной сфере эксперты относят существенное сокращение льгот и компенсаций для многих категорий льготников и пенсионеров. При этом губернатор продолжает делать неудачные публичные заявления. Резонансные коррупционные скандалы в Республике Коми, продолжающиеся по настоящее время, оказывают влияние на снижение доверия населения к органам исполнительной власти, их должностным лицам. Губернатор всё ещё не создал свою команду, и управляемость региона требует серьезной доработки. Раздражение части местных экспертов вызвала ставка на «варягов». Всё это вызвало определенные репутационные потери Сергея Гапликова. Но всё же его позиции как «человека команды Путина» продолжают оставаться достаточно прочными.
Андрей Воробьев (Московская область) обладает, как губернатор, целым рядом сильных сторон. Его федеральные контакты, в том числе, по семейной линии, широкая личная известность и очень серьезные ресурсы возглавляемого им региона, позволяют оценивать его как потенциально одну из наиболее влиятельных фигур губернаторского корпуса. Политическое значение Андрея Юрьевича подчеркнул тот факт, что его кандидатура называлась в числе возможных кураторов внутриполитического блока в Администрации Президента. Кстати, по мнению ряда экспертов, уход с этой должности Вячеслава Володина был выгоден губернатору Московской области. Тем не менее, по итогам года он оказался достаточно далеко от группы лидеров. Одной из главных претензий экспертов к Андрею Воробьеву, явилась безжалостная застройка и без того чрезвычайно плотно застроенного региона. Особенно это относится к территориям области, прилегающим к Москве и основным, идущим от неё, транспортным артериям. К сожалению, всплеск надежд на перемены к лучшему, появившийся после введенного в двух городах Подмосковья моратория на строительство, не получил своего развития. Данное событие так и осталось эпизодом, за которым не последовало никаких принципиальных масштабных действий.
Для Московской области характерны постоянные электоральные скандалы, на выборах всех уровней и на прошедших в этом году праймериз. Далеко не случайно Председатель Центральной избирательной комиссии РФ Элла Панфилова определила её как один из самых проблемных регионов, практически напрямую обвинив в этом руководство области.
Здесь всё больше разгораются конфликты вокруг муниципальной реформы, явившейся катализатором массового недовольства. По информации экспертов, недовольство это не только инициируется местными элитами, но независимо от этого обстоятельства, получает поддержку снизу. При этом суть реформы заключена в укрупнении муниципальных образований, что уже не первый год является общей тенденцией, инициированной на федеральном уровне. Между тем в Подмосковье все действия в этом направлении прямо ассоциируется с личностью самого Андрея Воробьёва.
В последнее время информация, касающаяся губернатора, начала носить подчеркнуто негативный характер. Сообщается о возможности скорой отставке Андрея Воробьёва, о её причинах, плачевном состоянии его здоровья и т.д. На этом фоне вполне невинным выглядит присуждение ему шуточной премии «Золотой Ёршик-2016» за аренду вертолета стоимостью 14 млн евро.
В течение 2016 года эксперты «Национального рейтинга», как правило, оценивали работу Александра Жилкина (Астраханская область) достаточно ровно.
2017ФедеральныеФедеральный уровень
