ВТОРАЯ ЧАСТЬ РЕЙТИНГА
(Начало)В течение 2016 года эксперты «Национального рейтинга», как правило, оценивали работу Александра Жилкина (Астраханская область) достаточно ровно. Положительные эмоции экспертов вызывали отдельные сообщения из экономической области. Например, начало строительства солнечной электростанции, запуск нового центра металлообработки, первая за шесть десятилетий закладка круизного лайнера и т.п. Некоторые из таких сообщений имели чрезвычайно важное стратегическое значение для региона. Речь идет в первую очередь о начале строительства газопровода, с которым связан новый этап масштабной газификации населенных пунктов. Безусловно, способствовал поднятию авторитета губернатора совместный с Владимиром Путиным и главой «Лукойла» Вагитом Алекперовым запуск в эксплуатацию нефтяного месторождения на морском шельфе. Больше всего удивляло экспертов, что коррупционные скандалы, которые сотрясали и продолжают сотрясать Астраханскую область, до сих пор как будто совсем не влияли на положение Александра Жилкина и отношение к нему федерального центра.
В политической и социальной области эксперты особого позитива не находили. По мнению многих экспертов, против губернатора начинает играть нехарактерно длительное для этой категории чиновников нахождение на своем посту. Складывалось впечатление, что главной целью электорального цикла для областных властей являлось проведение выборов «тихо», а борьба за результат никого не интересовала. В итоге явка сонной кампании была одной из худших в России. Так же одной из худших в России оказалась динамика мест регионов по голосованию за ЕР в сравнении с выборами 2011 года. Кроме того, внимание привлекали негативные тенденции общего характера: снижение зарплат в бюджетной сфере, сокращении рабочих мест, тенденции к отмене социальных льгот по всем категориям, ухудшение бюджетной ситуации и т.п. Таким образом, претензии в основном затрагивали общероссийскую проблематику. В более частном порядке губернатор подвергался критике экспертов за отсутствие внятной стратегии, неумении отстаивать интересы региона. Обвиняли Александра Жилкина в отсутствии конструктивного диалога с городскими администрациями, в неспособности добиться сплочения местных элит. На заседании Минфина РФ были высказаны претензии региональному руководству, в связи с самыми высокими в стране зарплатами муниципальных чиновников. Обстановку в области всколыхнули дискуссии вокруг так называемого «Социального кодекса». Несколько охладило страсти заявление Александра Жилкина, обещавшего, что ни одна категория нуждающихся не будет лишена льгот.
По большому счёту позитивная и негативная информация, поступающая из Астраханской области, с учётом общероссийских реалий, уравновешивала положение Александра Жилкина. Достаточно оптимистичный для него результат «Национального рейтинга» определило то обстоятельство, что во многих регионах дела шли хуже, чем у него.
Павел ЗАРУБИН
Политолог, президент Института развития города (г.Ярославль)
Тяжело подводить итоги за 2016 год, потому что с точки зрения региональной власти в Ярославской области произошли большие изменения. Год запомнился кадровой чехардой и серьезными изменениями на региональном уровне. В августе поменялся исполняющий обязанности губернатора. А вслед за этим событием практически всю вторую половину года власть занималась формированием команды. Последнее кадровое изменение произошло совсем недавно в начале декабря — вице-губернатор Юрий Бойко покинул свою должность. Остальные его коллеги, которые сейчас сформировали региональное правительство, на 95 % являются новыми людьми для Ярославской области, имеют в основном опыт работы в других регионах – в частности Москве, Московской области. Сейчас идет их адаптация и знакомство с регионом, формирование команды – что, по понятным причинам, не может дать быстрых, ощутимых, качественных результатов в социально-экономической сфере, когда у нас такие грандиозные изменения власти. Главное ожидание от новой власти – привлечение федерального финансирования. Дополнительный лоббизм Ярославской области в федеральном бюджете, появление крупных федеральных проектов – это одна из тех точек роста, которую связывают с приходом нового губернатора Дмитрия Юрьевича Миронова и его команды. Пока, правда, есть определенные проблемы, потому что бюджет области на 2017 год по сравнению с 2016 годом принят практически «минус 6 млрд» рублей. То есть расходы приходится ужимать. Но все рассчитывают, что в первом полугодии грядущего года действительно какие-то федеральные инвестиции будут осязаемы и выльются в реальные проекты. Потому что фактически это основной месседж, который несет новый губернатор и его команда: я близок к президенту страны, я близок с федеральными министрами и, конечно, я смогу привлечь дополнительные деньги в Ярославскую область – на ремонт дорог, развитие сельского хозяйства, инфраструктуры аэропорта «Туношна» и др. С этими надеждами область и живёт.
При этом есть понимание того, что в регионе нарушена преемственность власти и для слаженной работы новой команды потребуется немало времени и дополнительные ресурсы. Есть надежды на федеральные ресурсы – это положительный тренд. Отсутствие определенной преемственности –держит Ярославскую область в поисках баланса между изменениями со знаком плюс и изменениями, которые вызывают турбулентность. На муниципальном уровне до нас частично доходит федеральный тренд: полномочия и политическая самостоятельность органов местного самоуправления всё-таки сводится на нет. На мой взгляд, противостояния и недопонимания между региональными и городскими властями нет, всё делается «под козырёк». Даёт ли это положительную динамику – посмотрим. Сегодня мы наблюдаем тенденцию перехода полномочий от местного городского уровня на региональный уровень в области водоснабжения, теплоснабжения, благоустройства, градостроительства. Но оценить эти инициативы можно будет после некоторого периода их претворения в жизнь.
Сергей БЕССОНОВ
Исполнительный директор Ассоциации муниципальных образований Новгородской области
В уходящем 2016 году Новгородская область развивалась достаточно стабильно. Политическая и экономическая ситуации в регионе устойчивая. Основной пример — итоги выборов в Новгородскую областную Думу. Избирательная кампания у нас прошла спокойно, в рамках закона. Губернатор области Сергей Герасимович Митин, возглавлял список кандидатов партии Единая Россия, которая одержала убедительную победу, её кандидаты заняли большинство мест в Новгородской областной Думе. Это говорит о высоком рейтинге доверия населения к партии, и о высоком политическом рейтинге самого губернатора.
Экономическая ситуация в области на фоне общих экономических проблем так же выглядит достаточно устойчивой, особенно в социальной части — возводятся общественно важные объекты: ведется строительство культурно центра в Боровичском районе, завершается строительство спортивных комплексов в Великом Новгороде и в Окуловке, а также новой школы в Великом Новгороде. Губернатор лично контролирует возведение этих объектов, посещает их, зачастую, даже в выходные. Успешно выполняются и «майские указы» Президента России В.В. Путина.
Михаил ВИНОКУРОВ
Заместитель директора филиала ВГТРК «ГТРК Марий Эл»
Глава Марий Эл Леонид Маркелов за текущий год не проявлял особой медиа-активности. Даже взять хотя бы итоговый декабрь. Был в Москве на оглашении Послания Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию. Обсуждал вопросы социально-экономического развития региона с членами республиканского правительства. Общался с жителями Медведевского района и активистами регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию».
Основной вопрос декабря – принятие бюджета Марий Эл на 2017 год. доходы и расходы спрогнозированы в следующих объемах: на 2017 год в сумме 20,662 млрд рублей, на 2018 год – 21,127 млрд рублей, на 2019 год – 21,906 млрд рублей. Как отмечают эксперты, несмотря на то, что бюджет формировался в сложных экономических условиях, в соответствии с последними изменениями налогового законодательства, жесткими требованиями федерального центра по финансовому оздоровлению и оптимизации расходов, он сохранил социальную направленность: более 60 процентов расходов связаны с социальной сферой.
Впрочем, «социальная направленность» главного финансового документа следующего года получается только на словах. Потому что большой общественный резонанс вызвала информация о приостановлении субсидирования процентной ставки по кредитам на строительство и приобретение жилья многодетным семьям. Спустя некоторое время местные власти заявили, что республиканские гарантии получателям субсидий по ипотечным кредитам будут сохранены. Сейчас разгорается новый скандал — с 1 января 2017 года в Марий Эл перестанут действовать льготы на проезд в автобусах и троллейбусах для школьников, студентов и пенсионеров. Отменены также единые социальные проездные билеты. На сессии марийского парламента был принят соответствующий региональный закон, согласно которому компенсация в размере 462 рублей предусмотрена лишь ветеранам труда и лицам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Депутаты городского собрания Йошкар-Олы уже приняли решение приостановить льготный проезд на общественном транспорте. К сожалению, местные власти не проводят никакую разъяснительную работу в этом направлении. Есть вопросы по поводу организации городских пригородных перевозок населения в Йошкар-Оле, ответов на которые в профильном республиканском министерстве (промышленности, транспорта и дорожного хозяйства) нет. Поэтому подобные новости об отмене льгот и вызывают негативную реакцию в обществе.
Последние дни декабря – коррупционный скандал республиканского масштаба. 22 декабря министр государственного имущества Марий Эл Наталья Хайруллова была задержана сотрудниками ФСБ. Официальных комментариев по этому поводу силовых структур не поступало. Есть неофициальная информация, что высокопоставленный чиновник подозревается в получении крупной взятки. Суд Йошкар-Олы принял решение о помещении Хайрулловой под стражу на два месяца. Глава Марий Эл Леонид Маркелов подписал 23 декабря указ об освобождении Натальи Хайрулловой от должности министра государственного имущества.
Юрий МОСКВИЧ
Политолог, Народный депутат РСФСР, полномочный представитель Президента России в Красноярском крае, Таймырском и Эвенкийском автономных округах (1991—1998гг..Плюсом является то, что губернатору Красноярского края Виктору Толоконскому удалось стабилизировать политическую ситуацию. Назревавшие в прошлые годы большие конфликты, связанные с активностью оппозиции, Патриотов России, Компартии и других, в конечном счете, привели к тому, что они сделали очень много ошибок во время выборов осенью этого года и не смогли реализовать самые жесткие свои лозунги. И заслуга лично губернатора в этом очевидна. Он активно работал в районах Красноярского края, в разных городах и в результате удалось провести очень с моей точки зрения неожиданно для оппозиции эффективные для партии власти праймериз. В актив губернатора можно отчетливо и справедливо отнести вот эту политическую стабилизацию. И в этом смысле и Законодательное собрание работает более спокойно, чем раньше, и затихли большие конфликты в районах и городах края – это бесспорный факт.
Второе, к активной позиции власти нужно отнести постепенный переход шаг за шагом к многовариантной модели индустриального развития экономики. Пусть скромные, но первые заметные результаты просматриваются как в сельском хозяйстве – начало переработки сельхозпродуктов и продажи в Китай первых партий зерна, а также оживление в лесном комплексе. Это результат совместных усилий разных структур — и экономических, и властных.
К недоработкам власти я бы, в первую очередь, отнёс действия администрации края в сторону тех или иных шагов выравнивания несправедливого распределения доходов. Хотя шаг в этом направлении сделан, и Законодательное собрание приняло решение о размере максимального различия зарплат госслужащих и людей, работающих на государственных предприятиях 1:6. Но рассмотрение сопровождалось очень сложной борьбой за больший коэффициент. И решение это повисло в воздухе и для многих людей стало ясно, что Красноярский край не так успешно и не так настойчиво движется в этом направлении. Вопрос справедливости для большинства населения является ключевым, и я не вижу ни политических каких-то действий, ни конкретной системы мер, которые могли бы убедить население, что да — Красноярский край идёт среди лидеров в этом направлении. К вышеозначенной проблеме властей логически примыкает другая: затянувшиеся расследования по тем или иным коррупционным скандалам в крае. Они вызвали большое оживление среди населения и ожидалось, что будут очень быстрые следствия, но до суда еще не дошло ни одно крупное дело, которое вызывает общественный интерес. И в конце года неким громким сигналом для многих наблюдателей стало выступление прокурора о том, что размер взятки вырос более, чем в 10 раз, достигает 444 тысячи и в этом смысле все антикоррупционные усилия системы прошлых лет фактически были обнулены и настроение на этот счёт у людей начинает формироваться негативное. В обществе создаётся впечатление, что реальной работы в этом направлении нет.
В среднем и малом бизнесе края царит уныние. Существует очень негативное восприятие этой ситуации – полное отсутствие успешных конкретных примеров и формирование системы поддержки и развития малого и среднего бизнеса в крае. Возникло очень жёсткое противоречие между начальной успешной риторикой губернатора, но теперь происходит разрыв контакта между губернатором и самым активной группой населения края, которая готова работать в сфере предпринимательства разного типа. В основном это касается крупных городов. Политическая активность местных депутатов практически сведена к минимуму. В этой связи возникает ситуация восстребованности других политиков и другого уровня политической активности, в том числе и со стороны партии власти. Политический вес Толоконского на сегодняшний день застыл. Возникает некая опасная политическая ситуация, когда в регионе нет лидеров новой надежды. Именно так в начале своего губернаторства многие группы воспринимали Толоконского. По приходу в край он воспринимался людьми как посланник президента и Москвы, все рассчитывали, что он продолжит традиции Александра Хлопонина по привлечению инвестиций в край, будет стимулировать разные виды деловой активности. И неожиданно для многих этого не происходит.
Илья ЧАЛОВ
Философ, доцент кафедры политологии Тверского государственного университета
Безусловно, самым значимым политическим событием уходящего года в Тверской области стала смена руководства региона. Мало кто сомневался в том, что Андрей Владимирович Шевелёв, руководивший областью с 2011 года, не пойдёт на выборы. Низкие показатели эффективности регионального руководства, непопулярность действовавшего губернатора и отсутствие сколь-либо заметной активности для исправления ситуации не оставляли сомнений в грядущей смене губернатора Тверской области, однако до последнего момента оставалось неясным, кто станет представлять партию власти на губернаторских выборах 2016 года. Только в начале марта было объявлено об отставке Шевелёва «по собственному желанию». На должность временно исполняющего обязанности губернатора Тверской области был назначен Игорь Руденя. Кандидатура бывшего директора Департамента агропромышленного комплекса, крупного московского чиновника с большим опытом работы и связями в правительстве и бизнес-структурах до этого публично не рассматривалась в числе основных претендентов на губернаторское кресло, однако и шокирующей неожиданностью не стала. Новый вр.и.о, достаточно активно включился в публичную политику: основной темой предлагаемой им повестки стало привлечение инвестиций в верхневолжский регион и развитие бизнеса. Областное правительство заявило о предстоящей реализации нескольких крупных инвестиционных проектов. В июне И.М. Руденя стал официальным кандидатом на пост главы Тверской области. Апофеозом кампании в формате «повседневной работы» стал визит в Тверскую область В.В. Путина, состоявшийся в конце июля, и рабочая встреча президента с вр.и.о. губернатора. Отказ в регистрации единственному сколь-либо значимому сопернику Игоря Рудени – депутату Госдумы от КПРФ В.Г. Соловьёву – стал самым неожиданным событием губернаторской кампании. Закономерно, что 18 сентября И.М. Руденя победил на выборах двух технических кандидатов от ЛДПР и Коммунистов России, набрав более 70% голосов. Новому главе Тверской области досталось весьма непростое наследство: общие для всех регионов проблемы, связанные с выполнением майских указов и структурой регионального бюджета усугубляются крайней неравномерностью регионального развития и тяжёлой демографической ситуацией. Экономический кризис полной мере ощущался и в экономике региона.
Смена губернатора привела к обострению типичного для многих субъектов федерации конфликта между областным правительством и администрацией региональной столицы. 22 сентября, не дожидаясь инаугурации нового губернатора, глава администрации Твери Ю.В. Тимофеев подал заявление об уходе, его место занял ничем ни примечательный и абсолютно лояльный губернатору чиновник. Тимофеев был назначен на пост главы городской администрации при участии предыдущего губернатора – А.В. Шевелёва, и за два с небольшим года работы в Твери осуществил целый ряд громких и масштабных проектов по благоустройству и развитию Твери. Критики Тимофеева в один голос отмечали правовую неоднозначность и непрозрачность финансирования этих проектов, однако отставка сити-менеджера была с тревогой воспринята городским сообществом. Одной из причин этой тревоги было плачевное состояние городских коммуникаций: уже в октябре Тверь попала в сюжеты федеральных новостей в связи с прорывами теплосетей. Новоизбранному губернатору пришлось, помимо прочего, взять на себя ответственность и за ремонт и содержание городских коммуникаций.
Результаты выборов в Государственную Думу РФ по Тверской были предсказуемы и вполне укладывались в общую картину по стране. К урнам пришли чуть более трети избирателей. В среднем по региону Единая Россия набрала 45% голосов. По двум одномандатным округам Тверской области победу также одержали представители партии власти, сохранившие свои места в парламенте – лидер думской фракции В.А. Васильев и С.В. Максимова.
Помимо прочего, Единая Россия по итогам сентябрьских выборов получила абсолютное большинство в Законодательном собрании Тверской области. Партийный список Единый России на этих выборах возглавили кандидат в губернаторы И. Руденя, ректор Тверского университета и директор хлебозавода. Поддержка партии власти на региональных выборах была настолько велика, что по одному из округов на выборах в областной парламент победил кандидат от Единой России, имевший судимость за изнасилование.
По сравнению с застоем нескольких предыдущих лет, выборный 2016 год стал для Тверского региона периодом изменения лиц и обновления повестки дня.
Владимир КРИВОШЕЕВ
Социолог, профессор Института гуманитарных наук Балтийского Федерального Университета им. И. Канта (г.Калининград)
В целом тенденции во власти Калининградской области, заданные ушедшим с поста губернатора Николаем Цукановым, сохраняются. Цуканов – коренной житель области: родился, учился и работал здесь, был руководителем такого крупного для области муниципального образования как город Гусев. А смена главы региона, возможно, призвана укрепить федеральную составляющую. Отлаженные контакты и прежний опыт работы Антона Алиханова в федеральных структурах отчасти поспособствовали его продвижению в губернаторское кресло. Приход на руководство областью Алиханова, думаю, закрепил положительные тенденции. В чём-то, возможно, даже эти и тенденции уже упрочил. Они не просто закреплены, но и более ярко выражены. Антон Андреевич, так я понимаю, позиционирует одной из главных целей — принятие нового закона о Калининградской области. Закон будет проходить, естественно, не очень легко. С учетом общей социально-экономической ситуации, которая сложилась в последние несколько лет. Но, поскольку, Антон Андреевич работал и в федеральных структурах, он знает систему принятия решений. Он знает, как следует согласовывать и действовать. Этот закон действительно найдет себя дорогу и будет принят. Он нужен нам, чтобы с учетом отрезанности области от «материковой» России, способствовал не просто стабильности региона, но и его развитию. Здесь речь идёт и об энергетической безопасности, о транспортной безопасности. Эта тенденция связана и с продовольственной безопасностью, укреплением агропромышленного комплекса нашей области, особенно на фоне санкций и контр-санкций.
При прежнем губернаторе средства по Федеральной Целевой Программе были освоены только на 47%. С приходом Алиханова приходят молодые энергичные люди, которые по-новому оценивают критерии эффективности. Не случайно же сменили руководителя агентства по развитию. Нужны новые импульсы. Калининград – один из городов, который будет принимать Чемпионат мира по футболу в 2018 году. Предстоит ремонт дорог, строительство гостиниц, модернизация аэропорта. Судя по первым шагам Алиханова – а он ратует за укрепление дисциплины, ответственности, интересуется многими вещами вплоть до архитектуры города, — губернатор желает сделать Калининградскую область интересной и комфортной не только для туристов, но и для самих жителей.
Андрей СЕРЕНКО
Политолог, председатель Экспертного совета Фонда изучения электоральной политики и электоральных процессов (ФИЭП), координатор Клуба экспертов Нижнего Поволжья
Руководство Волгоградской области в 2016 году работало не хуже, чем в 2014-2015 годах. Взятый по приходу в регион темп губернатор Андрей Бочаров выдерживает, демонстрируя приверженность принципам, которые ранее декларировал. Это — наведение порядка в самых разных сферах и декриминализация. Ему удалось сохранить партнёрство с силовиками, что не самая простая затея для губернаторской власти любого региона. Бочаров — один из немногих глав субъектов, который сумел не только обойтись с представителями местных силовых структур без конфликтов, но и наладил с ними конструктивные отношения, когда органы правопорядка, хотя, может быть, не так активно, как хотелось бы, работают по поручению главы региона. Итогом этого взаимодействия стали, в частности, расследования и задержания депутатской группы, члены которой обвиняются в мошенничестве с автострахованием. До этого была масштабная «чистка» в Городищенском районе. Все эпизоды произошли благодаря политической воле губернатора, потому что коррупционеры работали в регионе очень давно, но в отношении них ранее не предпринималось никаких действий. На мой взгляд, продолжение декриминализации – одно из главных достижений Бочарова в 2016 году.
Есть и конкретные хозяйственные итоги. Например, подавляющее количество людей заметили качественно проведённый ремонт дорог – это проблема, решения которой на протяжении всех последних лет от местной власти требовали жители. Таким образом, в 2016 году Бочаров сумел показать первый результат выполнения данных ему при избрании народных наказов.
Третьим плюсом в копилку губернатора я бы назвал налаживание взаимодействия с федеральным центром. За этот год в области побывали практически все члены правительства, а также президент. Конечно, его визит можно связать с выборами, однако выборы проходили по всей стране, а Владимир Путин был далеко не во всех регионах. То же можно сказать и о Дмитрии Медведеве, и о других федеральных министрах. Важный аспект сотрудничества с федеральным центром — финансовый. На 2017 год Волгоградская область получила существенно увеличенную господдержку. В условиях нехватки средств по всей стране и жесткую конкуренцию регионов за ресурсы федерального бюджета такой результат иллюстрируют отношение Кремля к Бочарову и его статус в политической иерархии страны.
Также, по данным соцопросов, губернатор сохраняет высокий рейтинг доверия населения – не менее 60% волгоградцев поддерживают сегодня Бочарова, спустя два с половиной года нахождения его у власти. Налаживается и диалог с ранее проблемными целевыми группами, например, предпринимателями. В этом году сменился руководитель волгоградского отделения «Деловой России» и заметно активизировались контакты бизнесменов и власти, изменился формат общения в этой сфере.
При всех плюсах надо отметить и некоторые минусы. Прежде всего, это кадровое несовершенство областной команды. В течение года было произведено несколько кадровых ротаций – начиная с вице-губернаторов и заканчивая заместителями руководителей комитетов. Частые перестановки говорят о том, что качество команды не устраивает самого губернатора. Очевидно, что кадровые ротации продолжатся.
Кроме того, слабо выстроена и работа с муниципалитетами – сигналы и поручения областного руководства на местах выполняются с большим скрипом, а иногда и с перекосами. Думаю, эта задача будет решаться Бочаровым и в 2017 году.
ТРЕТЬЯ ГРУППА РЕЙТИНГА
Аман Тулеев (Кемеровская область) долгое время заслуженно являлся одним из бесспорных лидеров «Национального рейтинга». При всех обвинениях в авторитаризме, он являлся харизматичным, сильным, очень ловким и популярным руководителем. Регион ему был полностью подконтролен. Многие публичные акции Амана Тулеева были не только эффективными, но и полезными с чисто практической точки зрения для многих жителей.
При этом Кемеровская область относится к весьма непростым субъектам и несомненны заслуги Амана Тулеева по урегулированию и смягчению многих проблем. В определенном смысле, десятилетия здесь всё держалось на его личности и выстраивалось под неё. При этом региональная власть, была весьма авторитарной и в свои дела никого из «посторонних» не пускала. С чисто внешней стороны высшей точкой развития построенной Аманом Тулеевым системы явился Единый день голосования, когда область выдала на гора фееричные электоральные результаты. Но именно после этих славных побед, по мнению большинства экспертов, начался закат звезды Амана Тулеева. Его, возможно, удастся сделать не слишком стремительным, но который уже невозможно остановить. По имеющейся информации, в федеральном центре влиятельные силы твердо взяли курс на уход кемеровского губернатора. Ещё до выборов началось обсуждаться имя вероятного приемника. Но Аман Тулеев, блестяще продемонстрировавший свою эффективность, пользующийся немалой популярностью среди населения, явно не собирался подобру-поздорову уходить на пенсию. В ноябре последовало возбуждение уголовного дела сразу против двух вице-губернаторов. Большинство экспертов уверено, что «Карфаген будет разрушен» т.е. Аман Тулеев не сможет долго сопротивляться давлению. Другое дело, что и задача демонтажа «тулеевского» режима не представляется тривиальной: велика опасность дестабилизации, что будет слишком высокой ценой за решение частной задачи удаления засидевшегося губернатора. Часть экспертов высказывает мнение, что главной бедой и причиной происходящего является почтенный возраст Амана Гумировича. Более верной представляется позиция, что период губернаторов-тяжеловесов, своеобразных региональных громовержцев уходит в прошлое. Конечно, речь не идет здесь о некоторых республиках Северного Кавказа.
Во второй половине 2016 года, положение Евгения Куйвашева (Свердловская область) существенно выправилось. До этого момента эксперты считали ситуацию с ним практически безнадежной. Рейтинг губернатора находился в затяжном пике: помимо объективных проблем, с которыми связано управление таким непростым регионом, как Свердловская область, местные элиты вели себя по отношению к более высокому уровню власти весьма брутально и неуступчиво. Внешним проявление чего являлось неугасающее противостояние с мэром Екатеринбурга Евгением Ройзманом. Приблизительно к маю губернатор оказался в ситуации, которую эксперты определяли как «паралич власти». Силовики провели серию антикоррупционных мероприятий в отношении областных структур и должностных лиц, закончившихся громкими задержаниями и отставками, фактически парализовавшими работу правительства. Проблемы наметились и с предвыборным списком «Единой России»: согласованный на партсъезде региональной группы расходится с результатами праймериз и был назван местными политиками «худшим в истории выборов в Госдуму». Политические проблемы, коррупционные скандалы плюс давление Вячеслава Володина (Евгений Куйвашев считается членом команды Сергея Собянина, с которым Вячеслав Володин, по широко распространенным представлениям, находился в конфликте) ставили на повестку дня замену губернатора. Близкий срок окончания полномочий, грядущий Единый день голосования, затравленность екатеринбургскими и нижнетагильскими элитами, коррупционные скандалы вынудили Евгения Куйвашева на решительный шаг. Неожиданно практически для всех наблюдателей, он сделал своего главного политического неприятеля, многолетнего реального хозяина Екатеринбурга руководителем собственной администрации. Некоторые эксперты уверены, что данное назначение было инициировано федеральным центром. В результате внутриполитическая ситуация в регионе волшебным образом разрядилась. Правда, низкая популярность среди жителей никуда не делась и, по мнению наблюдателей, следующий срок нахождения Евгения Куйвашева на своем посту пока находится под вопросом, но и не исключён полностью. Принципиально важным является то, будет ли консолидация элит тактическим или стратегическим явлением и начнется ли улучшение в Свердловской области социально-экономической ситуации?
Одним из ключевых событий 2016 года, потрясших губернаторский корпус, явился арест Никиты Белых, обвиненного в получении взятки. В результате главой Кировской области оказался Игорь Васильев, — бывший руководитель Росреестра. Ключевыми фактами биографии нового губернатора явились его рождение в Ленинграде и совместная с Владимиром Путиным работа в одном управлении КГБ. Таким образом, «росреестровское» прошлое не может затемнить того факта, что в полку губернаторов-силовиков прибыло. На прямой вопрос о личном знакомстве с Владимиром Путиным до того, как он стал Президентом России, новоиспечённый губернатор ответил положительно, дипломатично добавив, что это знакомство было «не одностороннее». Новый губернатор практически полностью переформатировал высшие чиновничьи эшелоны. Так в областном правительстве остались только три человека, входивших в его прежний состав. Ожидаемо активизировалась борьба с коррупцией, выразившаяся в возбуждении уголовных дел против высокопоставленных чиновников. Единый день голосования, мягко говоря, не явился праздником для «Единой России», однако эксперты приняли во внимание, что Кировская область давно была проблемной для этой партии. Несмотря на смену губернатора, социально-экономическая повестка региона продолжала оставаться негативной. О несколько панических умонастроениях свидетельствовало появление слухов, о предстоящем поглощении области другим субъектом РФ или раздаче её соседям «по частям». Инициатором чего явился новый губернатор.
Почти сразу, после занятия должности Игорь Васильев прямо и откровенно заявил о намерении участвовать в губернаторских выборах 2017 года. Все эксперты согласны, что если дело до этого дойдёт, у «назначенца Путина» не возникнет особых электоральных проблем. Но реальное положение Кировской области сегодня таково, что в отличие от других подобных прецедентов, эксперты не стали сразу же существенно накачивать рейтинг губернатора-новичка.
Борис Дубровский (Челябинская область) как губернатор, пережил в 2016 не самые лучшие моменты. В Единый день голосования область продемонстрировала одну из наихудших в России отрицательную динамику поддержки «Единой России», по сравнению с итогами 2011 года. Правда пилюлю подсластила победа кандидатов- единороссов во всех пяти одномандатных округах.
Неприязненные отношения между губернатором и Председателем Центризбиркома РФ Эллой Памфиловой приобрели хронический характер. Проявились они, в частности, при ротации членов областной избирательной комиссии, в состав которой, вопреки желанию Бориса Дубровского, вошел общественник, участвовавший в выборах от «Партии пенсионеров». Кроме того, Элла Александровна определила, как «чехарду, совершенно ничем не обоснованную», смену руководства областного избиркома, прозрачно намекнув, кому выгодно и по чьей инициативе происходит смена одного из лучших председателей.
После ареста мэра Копейска, Борис Дубровский при назначении нового руководителя столкнулся с активным противодействием местных элит. В результате ставленник мэра не смог занять освободившегося места. Чуть позже эта ситуация повторилась при избрании руководителя Чесменского района.
Глава следственного комитета РФ Александр Бастрыкин назвал Челябинскую область в числе лидеров по коррупционным уголовным делам.
Крайне тяжелая экологическая обстановка в регионе определяет специфику и содержание части социальных акций. Не утихает борьба вокруг проекта строительства Томинского ГОКа, реализацию которого его инициаторы были вынуждены перенести на следующий год. Продолжить программу переселения из района аварийного угольного карьера и провести его рекультивацию требуют у губернатора жители поселка Роза.
Отказ FIFA использовать как тренировочную базу ЧМ-2018 челябинский стадион, явился хоть и мелкой неприятностью, но неприятностью резонансной, находящейся в центре федерального внимания. Сам губернатор в 2016 году признал отрицательные показатели региона в индексе промышленного производства. Между тем именно потенциал местной промышленности является важнейшей особенностью Челябинской области. Введение Евросоюзом антидемпинговой пошлины на холоднокатаный прокат напрямую ударило по интересам магнитогорских металлургов. Некоторые местные эксперты посчитали противоречащей здравому смыслу декларацию о создании станкостроительного кластера на фоне банкротства единственного станкостроительного предприятия. Положительные эмоции связаны с визитом в регион Владимира Путина посетившего объекты, связанные с производством современного вооружения и обеспечением деятельности нефтегазовых кампаний. Данный визит показал, какие направления могут и должны явиться локомотивами для экономики Челябинской области. Но этого оказалось недостаточно, чтобы Борис Дубровский занял в «Национальном рейтинге» более высокое место.
Наталья Жданова (Забайкальский край) заняла свой пост в феврале 2016 года. Её приход, безусловно, породил определенные надежды. Причина подобной реакции заключалась в абсолютном провале её предшественника, при котором регион практически был доведен «до ручки». По оценке экспертов ЦИК «Рейтинг» замену Константину Ильковскому Кремль подобрал удачно. Наталья Жданова являлась спикером краевого Заксобрания. Она была узнаваемым региональным политиком с хорошим управленческим опытом. С психологической точки зрения назначение местного выдвиженца-женщины после провалившегося «варяга» тоже являлось выигрышным.
Для начала она, жестко перетряхнув верхние эшелоны чиновников, подтянула программу переселения граждан из непригодного жилья, совершенно расстроенную Константином Ильковским. С этой целью Наталье Ждановой удалось получить значительный транш по федеральной линии. При полном благоволении Москвы, она победила на выборах и заняла своё кресло уже без приставки «и.о.». Хотя претендент от КПРФ отнюдь не являлся в этой кампании «мальчиком для битья». Ожидаемые плохие результаты «Единой России» в Единый день голосования, ни в Кремле, ни в экспертном сообществе не отнесли на счёт Натальи Ждановой.
Хорошие отношения с Москвой продолжают носить почти демонстративный характер: Дмитрий Медведев заявил, что поддержка региона является одной из приоритетных задач правительства. Вскоре для Забайкальского края он понизил стоимость электроэнергии. Однако многие эксперты ЦИК «Рейтинг» пока не спешат раздавать Наталье Ждановой чрезмерные авансы и резко усиливать её позиции в исследовании. Проблемы региона настолько тяжелы и запущенны, его социально-экономическое положение настолько безотрадно, что они предпочитают получить осязаемые свидетельства того, что Забайкалье действительно находится на пути выздоровления. В настоящий момент к этому существуют лишь немногие предпосылки.
По итогам 2016 года в подвале группы отстающих оказался Александр Карлин (Алтайский край). Не только наблюдатели ЦИК «Рейтинг», но, похоже, так же и федеральный центр стали не очень жаловать возрастных региональных глав. Но помимо возраста в «Национальном рейтинге» против Александра Богдановича сыграли многие другие факторы. Например, нетривиальные результаты и бэкграунд Единого дня голосования. Конечно, различные эксперты неоднократно отмечали, что в нынешнем году не повторилась история предыдущего электорального цикла, когда Кремль начал оперативно менять глав, чьи регионы оказались в хвосте по итогам выборов 2011 года. Сегодня, как причины ротации, на первое место вышли социально-экономические показатели и коррупционные скандалы. Но все-таки худший результат «Единой России» в масштабах всей страны на выборах в Госдуму (35,19%), это уже слишком заметное «достижение», чтобы не обратить на него внимание. Данный результат гармонично дополнили 34,08% голосов избирателей, отданных за партию власти на выборах депутатов местного парламента. Помимо плачевных для главы региона итогов, выборы в Алтайском крае никаким образом нельзя назвать тихими и не скандальными. Об этом свидетельствовали заявления представителей Центризбиркома и многих участников выборов. Глава ЦИК Элла Памфилова грозилась даже отменить итоги голосования в Барнауле при подтверждении поступающей оттуда информации. По сообщениям экспертов, целый ряд чиновников (в том числе и на уровне заместителя губернатора и мэров), были арестованы по делам о взятках. Так же эксперты отмечали в 2016 году низкий уровень инвестиций, тяжелое экономическое положение, низкий уровень заработной платы. Социальное самочувствие проявляется в растущем оттоке населения. Протестные выступления по сообщениям наблюдателей в основном касаются погашения долгов по зарплате. По их оценке дальнейшее падение жизненного уровня в одном из беднейших регионов страны может раньше, чем в других регионах, привести к обострению ситуации. Положение усугубил целый ряд конфликтов Александра Карлина с местными элитами, мэрами городов.
Главным фактором, поставившим на последнее место в «Национальном рейтинге» Вячеслава Наговицына (Республика Бурятия) явилось резкое обострение его отношений с региональными элитами и незавидное состояние вверенного его попечению региона.
Широкий общероссийский резонанс имеет его нарастающий конфликт с мэром Улан-Удэ. Причем ресурсы, которыми располагает мэр, позволяют ему вести спор с республиканскими элитами весьма жестко. Он даже позволяет себе переходить на личность самого губернатора, публично определяя поручения последнего, как «дилетантизм и беспомощность». Горсовет Улан-Удэ в этой ситуации целиком на стороне мэра. Квинтэссенцией конфликта является вопрос о перераспределении финансовых потоков в пользу города. Он служит базой для усиления среди части населения настроений неблагоприятных для Вячеслава Наговицына.
Прошедший единый день голосования показал, что оппозиция в регионе достаточно сильна, и если она скоординирует свои действия, любой сценарий имеет вполне реальные шансы на успех.
В свою очередь избирательная кампания позволила Вячеславу Наговицину выявить сильные и слабые стороны использования административного ресурса в региональной политической борьбе. Он смог провести своего кандидата на пост депутата ГД, несмотря на серьезное противодействие со стороны известного бизнесмена Михаила Слепенчука.
С Народным Хуралом у губернатора так же отношения непростые. Очередным свидетельством чего явился недавний отказ депутатов принять отчет правительства о социально-экономическом развитии республики за 2011-2015 годы.
Раскол элит породил скандалы, сотрясающие «Единую Россию». Федеральный резонанс вызвал конфликт при избрании руководства одного из местных отделений единороссов. Республиканские партийные инстанциями расценили его как рейдерский захват.
Эксперты отмечают уход с экономического поля региона некоторых крупных налогоплательщиков.
Сильнейший удар по имиджу главы региона нанес сенатор Вячеслав Мархачев, заявивший, что бывший высокопоставленный бурятский чиновник Александр Сучков был осужден на основании оговора Вячеслава Наговицына. Свою версию событий сенатор изложил в письме к Владимиру Путину. После чего к изучению данного вопроса приступила Генпрокуратура. Срок полномочий Вячеслава Наговицына скоро истекает. Одним из немногих положительных сигналов, который он получил в последнее время, явилось его включение в президиум Государственного совета России. Но эксперты не посчитали данное событие достаточным, чтобы Вячеслав Наговицын занял более почётное место по итогам года.
Руслан МУХАМЕТОВ
Политолог, руководитель Центра региональных политических исследований Уральского федерального университета (г. Екатеринбург)
Политический год для свердловского губернатора Евгения Куйвашева был непростой. В 2016 году были как достижения, так и недоработки. К положительным сторонам можно отнести сохранение конструктивных, рабочих отношений с основными финансово-промышленными группами (УГМК, РМК, группа Синара). Между областными властями и региональными экономическими акторами сложилась партнерская модель взаимодействия, в рамках которой контрагенты сотрудничают на взаимовыгодных условиях по целому ряду направлений: экономические структуры реализуют на территории субъекта инфраструктурные, социальные и иные проекты, а региональные власти дают им разные преференции. К политическим заслугам следует отнести и проведение выборов-2016, по итогам которых партия «Единая Россия» выступила (в процентном выражении) лучше, чем в 2011 году. В этом плане федеральный центр, думаю, удовлетворен как ходом, так и общими результатами.
Есть и другие достижения, связанные с сохранением стабильной социально-экономической ситуации в области. Конечно, в таком политически сложном регионе, как Свердловская область, Е.Куйвашев не мог (да и не смог бы) избежать определенных затруднений. Во-первых, отношения свердловского губернатора с властями Екатеринбурга напоминали «американские горки». Первую половину 2016 года можно охарактеризовать как период острейшего политического напряжения между вышеназванными уровнями власти. В такой политической ситуации не было ничего нового (для политической истории Среднего Урала), кроме того, что она проходила накануне федеральных парламентских выборов. Этот факт приковывал внимание не только местных наблюдателей, но и федеральных. Во второй половине года мы видим ровные, спокойные отношения между «областью» и «городом». Причина резкого изменения отношения лежит во вмешательстве федерального центра.
Главным политическим «косяком» является вмешательство Москвы в региональную политическую ситуацию. Оно было спровоцировано высоким уровнем политической напряженности между региональными властями и администрацией уральской столицы, что создавало негативные условия для проведения выборов-2016.
Тем не менее, мне представляется, что Евгений Куйвашев заканчивает год на позитивной ноте и готовится к 2017 году, в котором должны пройти губернаторские выборы.
Андрей РУСАКОВ
Политолог, Директор Центра европейско-азиатских исследований (г.Екатеринбург)
Вообще, Свердловская область всегда была образцовой в качестве примера одного из основных политических конфликтов современной политической истории России – конфликта между мэром столицы региона и губернатором. На противостоянии родоначальников этого противоречия – Росселя и Чернецкого — оттачивались политические технологии и ковались кадры для информационных войн. Многие из них стали своего рода хрестоматийными приемами, вошедшими в обязательный пул политконсультантов в многочисленных областях нашей страны. Потом поменялись персоналии и даже устав Екатеринбурга, но родовое противоречие осталось и казалось, что это будет постоянной приметой нашего времени. Оно проявлялось и в политических симпатиях на партийном уровне. Если область тяготела к «Единой России», то Екатеринбург, помимо партии власти, часто в немалой степени проявлял симпатии и к другим представителям большой госдумовской четверки. Но уходящий год стал для всего политического бомонда региона годом большой сенсации. В преддверии парламентских выборов здесь, под эгидой федеральной власти, прошла операция по «принуждению к миру». Заместитель главы администрации города Екатеринбурга, а по факту, и основной ее политический менеджер В.Г. Тунгусов переходит на работу к своему недавнему сопернику губернатору Е.В. Куйвашеву на должность руководителя его администрации, что проще трактовать как вице-губернатор по внутренней политике. Тандем показывает внушительные итоги голосования за правящую партию как на прошедших выборах в Законодательное Собрание, так и в Государственную Думу (выборы проходили одновременно). К борьбе за общее дело присоединился и харизматичный глава Нижнего Тагила Сергей Носов, ранее тяготеющий к тесному сотрудничеству с администрацией Екатеринбурга. Вчерашние соперники оказались способны к командной игре. И здесь ждет очередное испытание – весной следующего года у губернатора Куйвашева истекают полномочия. Судя по всему, он собирается пойти на новый срок. Но и вызовов, стоящих перед регионом стало значительно больше, чем в прошлые годы. Свердловская область – регион не сырьевой, а промышленный. И качество принимаемых здесь политических решений напрямую влияет на социально-экономическую ситуацию. Пытаться сделать так, чтобы росли доходы, увеличивалось производство, не сокращались, а то и увеличивались рабочие места – нелегкая задача в рамках региональных полномочий. Первые шаги уже сделаны – есть и особые экономические зоны, создается областной Фонд технологического развития промышленности. Но и другого варианта нет – время чистой политики ради политики прошло. Поэтому будем ждать выборов, но не как обычных выборов, а как политической платформы для развития Свердловской области. И сейчас это будет проверкой боем уже не только для губернатора Куйвашева, но и для всей его изрядно обновленной команды, во многом состоящей из его бывших соперников.
Алексей КУЗЬМИН
Депутат Кировской городской Думы, генеральный директор компании «РУССКИЕ КРАИ»
Региональная власть Кировской области в 2016 году обновилась. Новый врио губернатора Игорь Васильев только начинает работать в регионе, поэтому какие-либо итоги подводить рано. Пока я бы охарактеризовал деятельность новой власти на твердую четверку.
О предыдущем губернаторе Никите Белых ни в политических кругах, ни в бизнес среде практически не вспоминают. Васильев кардинально сменил команду — окружение Белых было зачищено более, чем на 90 %. Полностью обновлено региональное правительство, и, скорее всего, в скором времени изменится его формат: будет введена должность премьер-министра. То есть губернатор будет персоной публичной, а всю оргработу возьмёт на себя глава регионального Кабинета. Это должно сделать деятельность областных властей более эффективной, вместе с сокращением числа замов губернатора, коих было целых 11 человек. Если Белых в свое время делал ставку на местную бизнес-элиту и политический менеджмент, то Васильев, на мой взгляд, на местных явно не рассчитывает. Все новые министры, заместители губернатора родом не из Кировской области и появились здесь только с приходом нового главы региона. Это некий другой уровень для Кировской области. Никита Белых к приходу в Кировскую область имел опыт лишь региональной власти – был депутатом Пермского Заксобрания, а уже потом руководителем политической партии. На федеральном уровне власти Никита Белых до своего губернаторства, в принципе, никогда и не был. А Васильев – человек федерального уровня. Возглавлял Росреестр, поэтому как статус, так и уровень его, конечно, выше предшественника. И у команды Васильева, на мой взгляд, политический и менеджментский статус выше, чем у команды Белых.
Самое важное для новой власти сегодня – решить финансовые проблемы. Ситуация такова, что дефицит бюджета составляет порядка 27 млрд. рублей, что для Кировской области безумно много и приходится почти на 90 % доходной части бюджета. Понемногу к решению этой проблемы уже приступили: на днях Минфин одобрил практически беспроцентный кредит для Кировской области – 14 млрд. рублей. То есть часть долга Васильеву удалось закрыть. А лично для него самой главной задачей, как мне кажется, должно стать удачное проведение предстоящих предвыборных месяцев, так как он на сегодняшний день считается «врио», а выборы главы региона как раз запланированы на 2017 год.
С приходом нового губернатора изменилась и муниципальная власть. Глава Кирова поменялся буквально три месяца назад. Владимир Быков теперь возглавил Законодательное собрание, а новым главой города назначен Валерий Владыкин. Учитывая тот факт, что городская Дума Кирова также как и губернатор готовится к новым выборам в сентябре 2017 года, думаю, что сегодняшняя фигура главы города носит временный характер.
Наталья КАЛИНИНА
Философ, доцент кафедры журналистики Амурского государственного университета, председатель регионального отделения партии «ЯБЛОКО»
(г. Благовещенск)
2016 год сопровождался административной работой Александра Козлова внутри своего губернаторского аппарата. Еще не совсем понятна команда, которая сложилась. Произошла заметная миграция части чиновников на Сахалин вслед за Олегом Кожемяко. И, можно сказать, несколько фронтов так оголилось. Поэтому заметно было вот это направление деятельности и амурчанам вообще запомнится этот отток чиновников и попытки главы региона восполнить образовавшиеся лакуны. Также хорошо заметна была информационная, пиаровская активность главы региона. Она направлена на создание имиджа Александра Козлова, поднятия его авторитета, реклама инициатив, которые он выдвигал в области взаимодействия с федеральными структурами.
О реальной работе Александра Козлова трудно судить. Уходящий год был выборным, поэтому под знаком выборов и предвыборного пиара по большому счёту происходила вся деятельность местных чиновников и всего административного аппарата области. На мой взгляд, большая часть года была связана с реализацией выборных технологий. При этом, учитывая всю зыбкость положения Козлова, его статуса, отношения к нему, в принципе, он пытается утвердиться — за счет команды, людей, которых он привлекает к себе – по внешним признакам внешних конфликтов не наблюдалось. По крайней мере, свои политические позиции он не ухудшил. При этом население пока не сформировало отношение к губернатору. Есть ожидания, так как негативной репутации его инициативы ему не создали. Кредит доверия людей пока не исчерпан.
Александр БАРИНОВ
Политолог, историк, журналист. Заслуженный работник культуры Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа
В 2016 году Забайкальский край пытался выйти из политического и экономического кризиса, в котором оказался в силу многих причин. Забайкалье всегда было дотационным регионом. Усугубляла ситуацию его не очень хорошая гео-стратегическая роль. Новый губернатор Наталья Николаевна Жданова может попытаться исправить положение. Её активно поддерживает «Единая Россия». Хотя о каком-то политическом весе губернатора говорить рано. Несмотря на то, что три года она была главой Законодательного собрания края, политик она начинающий. Надо отдать должное, Жданова достаточно активно работает с Москвой. При этом она находится в ситуации, когда есть ограничения в кадрах: какие уж есть. Возможности: какие есть. И проблемы, которые ей оставили предшественники, и с которыми собственными силами не справиться.
В силу объективных причин регион всегда находился в непростой социально-экономической ситуации. В целом, команде Равиля Генниатулина, которая находилась у власти в области почти 17 лет, удалось ситуацию стабилизировать. Но эта стабилизация привела к определенному застою. Большие надежды связывали три года назад с командой Константина Ильковского. Это был своего рода эксперимент, который федеральные власти применили в нашем регионе. Опыт оказался неудачным. Деятельность предпринимателя Ильковского привела к целому ряду серьезных авантюристических просчетов, а в итоге край оказался, можно сказать, в долговой яме. По сути дела эта сумма сегодня настоящий бюджет региона. Поэтому последние месяцы уходящего года были тяжелыми: денег практически не было, долги огромные, все требуют их отдавать. Плюс надо платить зарплату бюджетникам. Традиционно заседающее в раз в месяц Законодательное собрание края в декабре заседает еженедельно, внося поправки в бюджет текущего года и в бюджет следующего года. А губернатор постоянно находится в Москве, где ведет переговоры с министром финансов. На прошлой неделе к президенту с письмом обратились четыре депутата Государственной Думы и два члена Совета Федерации — найти возможность и выделить краю срочно 3,7 млрд рублей. Иначе не только не выплатят зарплату работникам бюджетной сферы, но под угрозой окажется большое количество кочегарок, котелен, куда угольщики не поставят топливо. Из-за не прощенных долгов ряд населенных пунктов может оказаться размороженным. Вроде бы что-то удается решить. Также мы помним, что президент поручал еще Улюкаеву, а теперь его преемник решает эту задачу, создать индивидуальный план социально-экономического развития для Забайкальского края. Это первый случай в истории современной России, когда федеральное правительство будет создавать программу отдельно взятого субъекта федерации, не считая Чечни, которую восстанавливали после войны. При этом край богат полезными ископаемыми и природными ресурсами: золото, уран. Есть всё для организации животноводческой базы. Надо лишь взяться и, конечно, решить на межгосударственном уровне проблему поставок в приграничный Китай. Многое будет зависеть от отношений губернатора с федеральным центром и элитами страны. Если наши монополии и крупные бизнес-корпорации будут более динамично реализовывать свои проекты в крае, может быть ситуация поменяется. Насколько мне известно, идеи есть у ОАО РЖД – по реконструкции участка Транссиба, проходящего по части Забайкалского края. Должны развернуться золотодобывающие ГОКи и рудники по добыче урана в Краснокаменске. Уже реализация этих проектов по месторождениям, может дать региону ощутимые инвестиции и налоги.
Станислав АНДРЕЙЧУК
Политолог, историк. Руководитель Сибирского антикоррупционного центра «Трансперенси Интернешнл – Россия» ( г. Барнаул)
Деятельность губернатора Алтайского края Александра Богдановича Карлина можно наглядно оценить по следующим двум параметрам. Первое — это результаты голосования во время избирательной кампании в Государственную Думу. Алтайский край показал самые низкие результаты и низкую явку. За Единую Россию проголосовало всего 35 %. Что касается социально-экономических показателей, то и они не очень хорошие. Регион занимает стабильно предпоследнее место по уровню зарплат в стране и, к сожалению, тенденций к улучшению не видно. Поэтому, на мой взгляд, общие показатели региона вызывают вопросы к эффективности действующей администрации во главе с Карлиным.
Сам губернатор не популярный в регионе, закрытый для местного общества человек. Он изначально воспринимался как варяг и продолжает восприниматься таковым и сегодня, поскольку его семья уже 10 лет живет в Москве. Кроме того, в регионе, который является одним из беднейших в стране, губернатор Карлин входит в лидеры по уровню личного дохода среди всех глав российских регионов. И это тоже вызывает раздражение жителей, особенно на фоне постоянных коррупционных скандалов.
В регионе после выборов многие ждали отставки губернатора. В преддверие президентских выборов 2018 года запрос на изменения в регионе будет достаточно большим.
Эрдэм ДАГБАЕВ
Социолог. Профессор Бурятского государственного университета, Председатель региональных отделений Российской ассоциации политической науки и Российского общества политологов (г. Улан-Удэ) На мой взгляд, на сегодняшний день главный критерий оценки региональной власти – социально-экономическое положение вверенного субъекта. Считаю, что работа в 2016 году главы республики Бурятия Вячеслава Наговицына может быть оценена неоднозначно. Социально-экономическое развитие республики застопорилось, начиная еще с 2014 года. В этом году наблюдался целый ряд негативных моментов: несколько крупных производств испытали сложности, некоторые находятся в стадии банкротства. В этом плане и бюджетные сложности были. Принятие бюджета проходило очень драматично. Внутриполитическая обстановка также не была стабильной. В течение года республика перенесла череду конфликтов. Это и конфликт вокруг ситуации в Бурятском университете, скандальная ситуация с выборами председателя Хурала, ну и целая череда кадровых перестановок. Возникающие периодически проблемы вскрывают латентные разногласия между региональными и столичными властями. Бюджетный пирог уменьшился, и у города возникли проблемы, поскольку им нужно отдавать накопившиеся кредиты. И вот теперь мэрия требует пересмотра межбюджетных отношений и перераспределения. Тут у каждого своя правда, и хотя это не принципиальный политический спор, но определенные трения с городской властью у Наговицына возникли. Они были и раньше, но не выходили в публичную плоскость.
С другой стороны, не сказать, что ситуация в республике аховая. Люди привыкли к тому, что прорывов нет.
В сентябре 2017 года пройдут очередные выборы главы республики. И сегодня в преддверии избирательной кампании Наговицину есть о чём беспокоиться. Всё, конечно, будет зависеть от Центра. Если в Москве поставят на Наговицына и он будет выдвинут от Единой России, то вся административная система будет работать на кандидата от власти. В этом случае его шансы на переизбрание неплохие. Если Центр решит, что требуется замена – то шансов у Наговицына снова занять кресло главы не будет.
Владимир ХОЛОПОВ
Политолог. Директор Института государственного и муниципального управления. Председатель Палаты ТОС Всероссийского Совета местного самоуправления
На данный момент позиции Вячеслава Наговицына действительно не самые лучшие, хотя бывали и другие времена, но не все потеряно, у него имеются солидный наработанный опыт, нерастраченный потенциал и можно говорить о наличии реального шанса исправить ситуацию. Подобные успешные практики известны. Например, в Свердловской области аналогичная патовая ситуация смогла более-менее нормализоваться. Взял губернатор бывшего оппонента из Екатеринбурга Владимира Тунгусова (заслужившего негласное звание «хозяина города») на должность главы своей администрации и многие былые минусы перестроились ему в плюсы. Не все, но результат ощутим.
Если экстраполировать это на Бурятию, то Наговицыну стоит задуматься о том, что с городом Улан-Удэ ему сейчас дружить важнее, чем враждовать. По ряду причин. Начиная от бюджетного потенциала столицы республики, заканчивая даже тем, что прямых выходов на федеральную власть, способных донести информацию об управленческих «проколах» Главы, в Улан-Удэ гораздо больше, чем у всех других населенных пунктов Бурятии вместе взятых.
Логично сделать вывод, что пришло время повернуться лицом к городу, чаще прислушиваться к лидерам местного самоуправления и учитывать интересы столицы, то есть — от жесткой экономики перейти к политическому управлению. Как вариант – разделить должности Главы Республики и Председателя Правительства и предложить последнюю Александру Голкову. Не уверен, что тот сразу согласится, но в любом случае в публичном поле Наговицын выигрывает. Благотворно на ситуацию сможет повлиять и создание при Главе Республики различных экспертно-консультативных советов из местных элит и представителей интеллигенции. В данном случае будет использоваться не только ресурс их потенциальных идей и наработок, но и их электоральный вес среди жителей республики. Также перспективным представляется вовлечение активистов территориального общественного управления в обсуждение знаковых вопросов.
Анализ ситуации в Бурятии позволяет сделать вывод о том, что тех, кого причисляют к непримиримой оппозиции Наговицыну, на самом деле можно условно сегментировать на два лагеря. И действия большей их части можно объяснить, в том числе и отсутствием реальной возможности повлиять на принятие решений по стратегическому и тактическому развитию республики. Таким образом – оппозиция в Бурятии – это та же элита, но не вовлеченная в процессы принятия решений. И создание упомянутых выше консультативных советов (как при Правительстве в целом, так и при профильных республиканских министерствах), а также привлечение местных экспертов в качестве советников Главы снимет большой пласт указанной напряженности. И привнесет много нового и полезного в систему управления.
Приведенные несколько шагов даны исключительно для иллюстрации, на деле потребуется цельная комплексная программа нормализации сложившейся ситуации. И тут многое зависит от сплоченности команды вокруг Главы и ориентирования их на единую цель выхода из управленческого кризиса. Если этого нет и каждый «сам-по-себе», то нетрудно спрогнозировать развитие событий, при котором действия Главы, решившегося пойти по описанному сценарию, будут всячески саботироваться его ближайшим окружением. Их мотивация в этом случае будет предсказуемой. Допустить к обсуждению и принятию решений (как и лично к Главе Республики) представителей местных элит и экспертного сообщества, находящихся в данный момент в изоляции, влечет риск самим выглядеть на их фоне профессионально слабее. Не исключено, что это сразу повлечет за собой и кадровые решения в Республике. В связи с этим, неуверенные в себе чиновники предпочитают оставить ситуацию на тот уровне, который имеется в данный момент и не рисковать.
Именно поэтому вначале мы и назвали данную ситуацию «шансом», а не «возможностью». Для того, чтобы она стала возможностью, а затем – реальностью, требуются две обязательные составляющие – политическая воля Главы и готовность его ближайшего окружения поставить интересы команды и Республики выше своих личных.
